根据中共内蒙古河套灌区水利发展中心党组统一部署，2021年5月18日至7月31日，中共内蒙古河套灌区水利发展中心党组第一轮巡察组对黄济渠供水所党支部开展了常规巡察。9月10日，第一轮巡察组向黄济渠供水所党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）迅速行动，保障整改时序。中心党组第一轮巡察组反馈整改意见后，我所迅速召开了巡察整改安排部署会议，将整改要求贯彻到各股段，并成立了黄济渠供水所党支部落实中心党组第一轮巡察组反馈问题整改工作领导小组，设立9个专项工作整改小组，确保整改工作高效有序进行。
（二）细化措施，压实整改责任。制定了《黄济渠供水所党支部关于中心党组第一轮巡察组反馈意见的整改方案》，通过对认领各项问题的整改措施进一步细化，压实整改责任，针对问题直接改、全面改，把反馈意见逐项分解、逐项落实、逐项整改，坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，从严从实抓好整改工作。
（三）统筹推进，夯实整改基础。对中心党组第一轮巡察组反馈意见，按照立行立改和限期整改的原则，在巡察整改期限内，从党的建设、全面加强党的领导、纪律规矩、履行管党治党政治责任等问题着手，按照“五个一”标准，严格按照中心党组的整改要求和工作目标，坚持把整改工作与业务工作统筹推进，注重推进标本兼治，为水利事业发展提供坚实的基础和保障。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）反馈问题：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神不深入。
（问题01）学习形式单一，照本宣科，学用结合不紧密。
整改情况：一是按照解放闸分中心理论学习安排意见，党支部制定了黄济渠供水所理论学习安排意见和学习安排表并抓好贯彻落实。二是不断深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章、党规、党纪、民法典等相关法律规章制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是按照理论学习安排意见，党支部每月集中学习1到2次，党小组每月集中学习1次。同时，开展意识形态、党风廉政建设等专题学习，组织铸牢中华民族共同体意识专题学习。增加交流研讨次数，支部班子成员认真撰写学习心得、研讨材料，带头谈学习收获、谈学习体会、讲专题党课，有效学习，深入研讨。
（问题02）党性教育不扎实。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习次数少、交流研讨深度不够，部分党员研讨材料存在抄袭现象、查摆问题内容雷同。
整改情况：一是针对学习次数少，交流研讨深度不够，我所制定了《黄济渠供水所党支部理论学习安排》，在今年开展的党史学习教育中增加了学习次数和交流研讨次数，并对班子成员和党员研讨材料、心得体会等文字材料层层审核严格把关。二是针对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题环节部分党员查摆问题内容雷同，问题整改不深入，不全面。我所对研讨材料中有相互抄袭、网络抄袭，检视问题环节查摆问题内容雷同的党员给予批评教育，端正其思想态度。
（问题03）意识形态工作责任制落实不到位，抓而不实。
整改情况：一是认真落实黄济渠供水所党支部意识形态工作实施方案，把意识形态工作纳入党建工作责任制，党支部书记是意识形态工作第一责任人，牵头落实所支部意识形态工作主体责任，支部定期召开意识形态专题会议，安排部署意识形态工作，每季度向分中心党委进行意识形态工作述职。二是研究细化了《黄济渠供水所党支部意识形态工作责任清单》并抓好落实。成立意识形态工作领导小组每年对意识形态工作进行督查，进一步加强调查研究，认真谋划，周密部署，认真总结分析当前意识形态领域形势研判情况，切实把意识形态工作责任制落到实处。三是抓好文字材料的撰写把关，主要领导及分管领导对文字材料认真审核、把关。完成了2021年意识形态工作分析研判报告，认真梳理分析了需要重点关注的问题，提出了相应的应对措施，积极推动意识形态工作深入开展。
2.贯彻落实党中央重大决策部署不到位。
（问题04）对建设现代化灌区“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总基调推动落实不够。
整改情况：一是我所严格按照《解放闸分中心水利工程建设管理实施办法（试行）》及相关法律法规执行。二是大力加强水利工程建设管理力度、行业监管力度和规范水利建筑秩序，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》《建筑工程质量管理条例》《政府采购法》《招投标法》《招投标实施条例》等法律法规，今后我所将严格按照规章制度、法律法规执行。
（问题05）风险意识和忧患意识不强。供水所实施的水利工程，部分工程没有签订施工及供货协议，存在工程质量安全、资金安全和廉政风险隐患。
整改情况：一是我所严格按照《解放闸分中心水利工程建设管理实施办法（试行）》执行，自筹资金部分严格按照规定上报分中心，待批复后方可实施，并按规定签订施工及供货协议。认真做到施工前有预算，施工中全程监督，按要求提请解放闸分中心现场监督指导，施工后按规定做好验收和接受审计，验收后根据具体情况预留质量保证金。二是严格按照《关于印发巴彦淖尔市使用中央（自治区）农田水利设施维修养护补助资金进行水利工程维修养护管理办法（2017年修订）的通知》（巴水发〔2017〕549号）执行。三是加强对工程及财务人员专业知识的培训。
（问题06）服务灌户不到位。供水收费工作不深不细，供水收费合同签订不规范。
整改情况：按照《解放闸灌域管理局供水收费公开实施办法》文件要求，对供水收费合同中签字盖章、日期填写不规范等情况进行整改，并对相关工作人员进行批评教育。今后将严格按照规定签订供水收费合同、填写各类表格，坚决做到签字要素齐全，内容填写完整。
3.坚持和加强党的全面领导有差距。
（问题07）落实管党治党政治责任不到位。2019年支部换届选举程序不规范，党员民主评议不严谨。
整改情况：一是支部认真组织学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》，并将严格按照换届选举工作程序组织2022年黄济渠供水所党支部委员会换届工作，有力推动基层党组织建设。二是对党员民主评议不严谨，2019年党员民主评议登记表个人小结不足50字的党员进行了点名批评教育。三是认真执行上级党委民主评议党员工作制度，通过不断加强政治理论学习和强化党员意识，狠抓党员教育管理，2020年之后的民主评议党员已不存在此类问题。
（问题08）履行自身职责不到位。沙元分干渠陕坝镇灌域水费分摊吃大锅饭，供水所对基层用水组织指导、帮助不够；对灌域农情水情掌握不准确，调研不深入，导致春夏灌期间出现补墒地与青苗地抢水问题。
整改情况：一是我所已与陕坝镇政府进行沟通对接，并致函陕坝镇，建议对沙元协会进行拆分重组、划小计费单元，尽快解决沙元协会“吃大锅饭”的问题。陕坝镇政府回函答复：对沙元协会进行拆分重组、划小计费单元，需要进一步调研论证、征求相关村组的意见，在此基础上优化重组新的群管组织（协会、村组直接管理或渠长负责制），并从2022年开始在条件成熟的村组按确权面积试行分摊水费。二是积极协调乡镇、协会、村组按灌溉面积分摊水费，解决亩均水费高低不均的问题。三是今后我所将根据上游来水、灌域农情、墒情、气象的变化，对夏秋灌进行科学统筹调度，妥善解决好青苗与补墒地及夏秋田之间的用水关系。
（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面。
4.整治形式主义、官僚主义不深入。
（问题09）贯彻落实上级部署不到位。奖励性绩效工资发放办法可操作性不强，改革推进缓慢；供水所与供水段签订的责任状内容不精准，指导性不强。
整改情况：一是认真落实上级安排部署的工作，明确任务、细化措施，及时落实、及时跟进，确保各项工作一贯到底，取得实效。二是继续深入研究探讨奖励性绩效工资发放的具体实施措施、方式，确保发放办法具有较强的可操作性，尽快按照发放办法进行试行。三是仔细研究、认真梳理目标责任状内容，将党建、党风廉政建设、意识形态工作与灌溉管理、水费计收、工程建设管理等业务工作根据岗位的实际分工细化、分类，增强指导性。
（问题10）学风文风会风不实。
整改情况：黄济所党支部高度重视文风会风的改进，从精简会议、提高会议质量入手。一是认真研究了“三会一课”制度，进一步明确支委会、所务会、党员大会会议内容，明确会议记录由专人负责记录。二是对会议内容提前进行规划，减少各类会议召开，坚决取消一切没有实质内容的会议，提高会议效率和质量，能缩减合并召开的会议，一律合并召开，坚持开短会、说短话，坚决杜绝会议频繁现象发生。整改以来，召开支委会2次、所务会2次、党员大会1次，缩减、合并了部分会议，力求会议召开有内容、有实效。
（问题11）调查研究不实。支部成员深入一线对灌域内难点热点问题开展调查研究少，和群众面对面交流沟通不充分，调研、座谈方式简单。
整改情况：一是加强调研的针对性，深入基层调查研究，采取不定期、不定点等方式到基层了解真实情况，帮助基层和群众解决实际困难和问题。例如，秋浇调研时，了解到园子渠分干下游渠道淤积严重、输水不畅，我所及时上报分中心申请工程立项，获批后安排专项资金对园子渠二闸至三闸进行了全线清淤，保证了园子渠分干秋浇工作的正常进行。二是围绕水利发展中心的长远发展和中心工作，加强调研工作，每年至少提交两篇有针对性的调研报告。三是脚踏实地的投入到调研工作中去，努力提高工作能力和服务水平，加强群众面对面交流沟通，同时做好工作调研记录、工作督导记录、支部联系活动记录。不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。
5.担当作为、较真碰硬的勇气不足。
（问题12）解决存在问题的力度不够。黄济干渠、园子渠、大南渠部分段落渠道淤积，岸坡塌落，过水能力不足。二闸变压器老化故障频发，影响枢纽启闭机的安全运行，部分直口渠建筑物存在隐患。
整改情况：一是园子渠分干二闸至三闸工程项目上报解放闸分中心立项后，已于秋浇前完成清淤。二是上报解放闸分中心申请更换黄济二闸变压器立项获批后，已进行更换。三是将黄济干渠口部至乌兰桥、大南渠分干一闸至二闸部分塌坡淤积段落以及永利六社渠进水闸病险工程上报解放闸分中心，加大工程项目资金争取力度。
（问题13）担当作为主动性不强。园子渠陕坝镇城区段落，乱堆乱倒垃圾现象频发，供水所解决问题的思路不多，措施不力、效果不明显。
整改情况：一是根据解放闸分中心与杭锦后旗人民政府签订的《园子渠分干衬砌工程管理维护移交协议书》，明确由杭锦后旗人民政府负责园子渠分干衬砌段落的日常管理养护、维修、防洪防汛、渠道清淤、垃圾杂物清理等工作。二是协调杭后环卫部门在园子渠城区段沿线投放了大量的垃圾收纳桶，环卫工人每天定时进行清理，乱堆乱倒垃圾现象得到明显改善。三是明确园子渠供水段为园子渠城区段落巡护检查责任单位，将巡护检查责任按段落划分到人，定期进行日常巡护检查，发现渠道内有垃圾杂物，及时协调政府部门和河长进行清理。四是分管领导与园子渠供水段负责人进行了提醒谈话，要求干部职工要提高环保意识和主动担当意识，切实履行好监管职责。
（问题14）经营创收思路不宽。原办公场地大部分时间处于闲置状态，没有产生任何效益。
整改情况：一是为扩大综合经营收入，利用好现有资源，经所务会议研究决定，将黄济渠供水所原办公场地进行对外租赁，发动全所职工通过张贴公告、微信等多种渠道进行广泛宣传。现已对外出租，租金一年3000元。二是对原办公场地进行科学规划，已向解放闸分中心和杭锦后旗政府上报了规划设计图及规划说明书，争取尽快立项改造。
6. 纪律规矩意识不强，三资管理不严。
（问题15）纪律意识不强，财务管理不规范。
整改情况：一是严格按照《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》执行，规范财务管理。二是2021年我所严格执行《内蒙古河套灌区管理总局银行账户管理办法（暂行）》，水费专户存款未再转存对公定期存款。三是加强财务管理，严格按照《会计法》和会计制度的规定，建立健全财务内部管理制度，进一步规范会计工作。四是加强财会人员业务知识学习，提高财会人员业务素质。
（问题16）规矩意识不强，财务制度执行不严格。
整改情况：一是黄济渠供水所严格按照关于贯彻执行《内蒙古河套灌区水利工程管理单位财务管理办法》等相关法律法规、管理办法执行财务管理。二是严格按照《会计法》和会计制度的规定，设置会计科目，进行账务处理。三是今后不断加强财务人员专业知识学习，提高业务知识水平。
（问题17）工程项目建设管理不到位。
整改情况：一是严格按照“三重一大”议事制度执行，召开“三重一大”会议时必须有详细的会议记录，会议记录存档备查。二是今后凡列入《内蒙古自治区财政厅关于公布全区统一集中采购目录及有关政策（2020年版）的通知》规定目录内的工程项目，按要求进行政府集中采购，工程完工后按《解放闸分中心水利工程建设管理实施办法（试行）》的规定进行工程验收。
（三）反馈问题：聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面。
7.基层党组织建设薄弱。
（问题18）党建主体责任履行不到位。固定党日和主题党日形式单一，创新性不足，内容不够丰富，主题不够鲜明，活动载体与水利工作结合不紧密。党建工作档案资料存在过度留痕问题。
整改情况：一是不断丰富固定（主题）党日形式，重新制定了《黄济渠供水所党支部固定（主题）党日制度》。二是把规定动作与特色创新有机结合，总体规划，制定了黄济所2021年固定（主题）党日计划，每月20日为固定党日，党日与水利文化、党史学习教育、水利业务工作等有特殊意义的主题紧密结合，其中有慰问困难职工、观看“时代楷模”主题作品、参观党史学习教育基地、支部成员讲党课、党史知识问答活动、“积分超市”兑奖活动等多项多种类多形式的党日活动，调动了党员干部职工参与党日活动的积极性和主动性。三是严明纪律，提高党员素质，增强党性修养，对不按要求参加党日活动的党员进行思想教育，不断增强党员参加活动的积极性和自觉性。四是党建资料整理人员向上级部门和同级单位学习了分类方法，明确了留存范围，对档案资料过度留痕情况进行自查，将重复资料剔除，将党建资料认真细致分类整合，确保今后的党建档案资料以实事求是的工作原则进行整理，尽量使档案资料简洁明了准确，杜绝过度留痕现象的发生。
（问题19）民主集中制落实不到位。
整改情况：一是贯彻落实《中共解放闸灌域管理局委员会“三重一大”集体决策制度实施细则（修订）》等上级制度，重新完善了黄济所“三重一大”制度，并严格执行。二是党支部严格执行民主集中制原则，严格执行议事规则，按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按照少数服从多数的原则作出决定。三是规范了“三重一大”会议记录，会议记录由专人记录，写明会议名称、时间、主持人、参会人员、列席人员、请假人员、记录人员及每项议题讨论、表决情况及最后决定意见，并实行支部委员签字认可制，会议记录本由记录人保管及归档。四是党支部充分认识到重大事项“一把手”末位表态的重要意义，党支部书记带头遵守末位表态制并认真抓好落实，在讨论决定“三重一大”事项时党支部负责人在其他成员的意见全部发表后再发言，提高了决策的质量和水平，有效的防范了决策风险，确保了各项决策切合实际。
（问题20）党内政治生活不严肃。
整改情况：一是组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，尤其对“严格党的组织生活制度”和“开展批评和自我批评”两个章节内容进行了认真研读。二是严格执行组织生活会制度，党支部于8月12日召开了党史学习教育专题组织生活会，按照《解放闸分中心关于召开党史学习教育专题组织生活会的实施方案》的要求，做好了理论学习、意见征求、谈心谈话、查找问题、撰写剖析材料、履行报批程序等工作。党支部书记认真撰写班子和个人对照检查材料，并对支委成员的对照检查材料严格审核把关，对查摆问题不深不透，避重就轻的“回炉重造”。在会上，严肃开展了批评和自我批评，自我批评联系实际触及思想，实实在在谈问题，讲不足；相互批评态度诚恳，开门见山，实事求事，起到了相互帮助的作用。三是针对各供水段上交的述职报告、工作总结等存在与上年度雷同问题，要求段长进行自我剖析、自我检讨，并且重新撰写了2021年度上半年的工作总结。四是分管领导与下属两个供水段段长进行提醒谈话，进一步强化政治责任意识，杜绝此类事情发生。
8.履行管党治党政治责任不到位。
（问题21）履行廉政建设主体责任不到位。党风廉政建设制度重复，操作性不强，廉政谈话走过场。
整改情况：一是党支部不断深入推进党风廉政建设责任制落实，结合我所实际工作内容，对于重复、相互矛盾的党风廉政建设制度重新进行了整编、完善、修改。二是明确制度制定程序，制定前先将上级制度学深学透，制定时充分听取干部职工等各方面意见，确保制度具体明确，形成可操作性强的长效机制，制定后根据不断发展变化的新情况对制度适时修改完善。三是制定了《廉政谈话制度》，并按要求开展廉政谈话，增强党员干部廉洁自律的意识，筑牢思想道德防线。四是廉政谈话前科学制定廉政谈话提纲并下发各股室、供水段，充分做好谈话前准备，明确谈话的内容、目的、方式，谈话人书面记录谈话情况，并将记录存档，于9月24日规范开展了廉政谈话。五是廉政谈话中要严格把握政策，注重针对性和实效性，要多听取谈话对象的想法，使谈话在体现严肃性的同时具有灵活性，确保廉政谈话谈出真内容、真效果。
（问题22）支部成员“一岗双责”意识不强，对分管工作可能存在的风险漏洞未采取有效防范措施。
整改情况：一是严格执行了《新形势下党内政治生活若干准则》及黄济渠供水所《党支部主要领导及成员党建工作责任清单》《“第一责任人”职责制度》《领导班子成员履行“一岗双责”责任制度》等制度，按照支部委员分工，将政治责任清单细化到每个委员身上，强化治党管党责任，把党支部书记履行第一责任人职责、支部班子履行“一岗双责”职责落实到位。二是党支部班子成员强化责任担当，签订了党风廉政建设“一岗双责”责任书，将党风廉政工作与其他分管工作同等重视、同时布置、同步落实。三是支部成员结合各自工作职能，从岗位职责风险、制度机制风险、思想道德风险等方面重新查找了廉政风险点，将工程承包、水费方面、用品采购、多种经营支出、公车使用、单位集体土地承包、任免工作人员、报销差旅费用等分别划为高风险、一般风险、较低风险，并针对性制定了防控措施，梳理了权力运行流程图、风险防控流程图等，使预防腐败工作制度化、规范化、系统化，筑牢了拒腐防变思想道德防线。
（问题23）廉政教育警示教育形式单一，用身边典型案例进行警示教育次数少。
整改情况：一是坚持把廉政警示教育作为党风廉政建设的基础性工作，组织全所干部职工集中学习市委、市纪委、中心党组、分中心党委关于党风廉政建设的相关文件和典型案例。二是把警示教育列入了政治理论学习的重要内容，并通过用身边人身边事的典型案例为题讲廉政党课，引导党员干部坚定理想信念，自觉抵制腐朽思想侵蚀。9月14日召开了警示教育会议，支部纪检委员讲了专题廉政党课，以身边人违规领取工资、酒驾醉驾等违纪违法行为作为反面典型案例，教育干部职工要知敬畏、存戒惧、守底线。三是多元化开展廉政警示教育，增强作风纪律建设的思想自觉、行动自觉。组织党员干部参观了巴彦淖尔市纪委反腐倡廉警示教育基地并撰写心得体会，开展了“学党史 践初心 筑防线 强作风”主题党日并参观了廉政文化广场，全所干部职工签订了“拒绝酒驾、严守纪律、从我做起”承诺书。每两个月进行一次典型案例学习，并不定期通过微信工作群转发身边人身边事的典型案例通报信息，以快捷高效的形式进行警示教育。四是每逢“五一”“国庆”等重大节日前进行工作督查，对干部职工提前进行廉洁提醒，增强了警示教育的实效性。
（四）反馈问题：落实整改不到位方面。
9.市委巡察组反馈问题整改不到位。
（问题24）2020年市委巡察一组反馈“三务公开不规范，公开内容不全、形式单一”的问题，支部认领后，没有针对性开展研究，没有重新修订完善相关制度，部分问题依然存在。
整改情况：一是经党支部研究决定，成立了黄济渠供水所“三务”公开工作领导小组，进一步加强对党务、政务、财务公开工作的组织领导。二是完善了“三务”公开工作制度和“三务”公开清单目录，进一步明确公开内容、公开方式、公开范围、公开流程、公开时限等事项，推进了“三务”公开的规范化、透明化、全面化。三是按照“三务”公开工作实施方案要求，对“三务公开”进行了自查，系统梳理，查漏补缺。四是严格执行“三务”公开审批签字认可制，每次公开内容经分管领导审批签字后方可进行公开。五是由专人负责对“三务”公开资料系统整编，将文件、审批表、图片资料等留存，对公开内容摘要、公开时间、公开形式、公开范围进行详细记录备案，并将“三务”公开汇总表按要求上报分中心。
（问题25）市委巡察一组反馈“2003年投资3万元养殖，因经营困难倒闭，投资长期挂账”的问题供水所未制定清理方案，账务处理存在较大错误，问题未整改到位。
整改情况：一是该问题上报解放闸分中心《关于需要解放闸分中心帮助协调解决巡察反馈问题的报告》，解放闸分中心已于9月2日上报河套灌区水利发展中心。二是经多方咨询用2021年综合经营收入弥补长期挂账，已做账务处理。
三、巩固成果，注重长效
黄济渠供水所党支部以此次常规巡察为契机，进一步树牢“四个意识”，进一步落实“两个责任”，不断深化和巩固整改成果，把整改的全过程，作为进一步发现问题、解决问题、改进提高的过程，作为转变作风、担当作为、干事创业的过程，有效促进水利事业工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6626626；电子邮箱hjs2019@163.com。
黄济渠供水所党支部
2022年1月10日
