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高学君在河灌总局系统廉政教育工作会议上的讲话
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2016/09/05 点击：
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高学君在河灌总局系统廉政教育工作会议上的讲话
河灌总局纪委书记 高学君
（2016年8月31日 根据录音整理）
同志们：
为认真落实好市纪委三届六次全会及全市水利工作暨党建党风廉政建设工作会议精神，按照上级纪委的要求，结合目前党的廉政建设和反腐败工作的新形势、新要求，总局党委和纪委认为，有必要专门召开这次总局系统正科级以上干部廉政教育会议，进一步强化党风廉政建设工作，重申和强调有关纪律和要求。参加今天会议的有总局、水务局领导、局属各单位班子成员、所站长、总局机关正科级以上干部，我们之所以在这个范围召开廉政教育会，就是要进一步增强各级党员干部廉洁自律、依法依规办事的意识，筑牢思想道德防线。去年对局属各单位、总局机关各处室的主要负责人进行了个别廉政谈话，今年在更大的范围内开展集体廉政谈话。目的是通过廉政谈话、约谈、提醒、教育等方式，让大家时刻绷紧廉洁自律这根弦，增强纪律意识，防微杜渐，最终起到保护干部的目的。下面我讲五个方面的问题，一会儿、张书记要作重要讲话，请大家认真学习领会。
一、近年来河灌总局纪委在抓党风廉政建设和反腐败方面做的主要工作和取得的成效
总局党委、纪委认真贯彻落实中央、自治区和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持守土有责、守土负责。每年年初召开全系统党建暨党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作进行全面部署。制定下发《党风廉政建设工作安排意见》，层层签订《党风廉政建设责任书》，建立党建党风廉政建设工作三级书记联述联评联考制度，年底进行现场述职述廉考评，督促各级党组织书记更好的履行党风廉政建设主体责任。组建了河灌总局纪检委，完善了内设机构，抽调专职纪检干部。同时，配齐了局属各单位纪检书记。为确保党风廉政建设工作部署能够认真贯彻，总局纪委对局属各单位任务分解落实情况进行了日常督查，对 “小金库”、“吃空饷”和水费征收等问题进行专项督查，定期不定期在系统内开展工作纪律和作风情况检查，严格奖勤罚懒。抓住年节关键节点，防止节日腐败发生，在每个重要节庆时段，都提前下发节假日廉洁过节的通知并要求各单位在过节期间严格监督检查。组织人员就公车使用、公款吃喝、假日值班等情况开展随机督查和明察暗访。充分利用党员学习、职工例会、中心组、专题讲座和党课等形式，引导广大党员干部进一步强化理论武装，增强看齐意识，坚定理想信念。积极创新廉政宣传和教育方式，充分利用“墙体广告”、文化长廊、滚动屏幕的广告效应，将廉政警示标语、廉政宣传格言警句等廉政文化延伸到基层各所、站、闸、坝，营造了浓厚的宣教氛围。按照“对照岗位职责，梳理岗位职权，查找廉政风险”的要求，修订了《河灌总局党风廉政建设分险防控方案》，找出水费征收、财务管理、工程建设、水行政执法等廉政风险点约120个，构建起覆盖水利业务管理领域的廉政风险防控体系。在全系统中征集纪检监察调研报告20多篇，查找各级纪检监察部门在履行监督执纪问责职能中存在的重点、难点、热点问题，进一步提高纪检监察干部研究和解决问题的能力。积极与市纪委协调联系，对总局纪委工作人员进行集中培训，参加了自治区纪委在乌拉特前旗举办的第四届全区纪检干部业务培训班，收到了很高的效果，提高了业务能力。通过精心组织，认真准备，从系统内选拔三名选手参加全市“从严治党暨‘两学一做’学习教育知识竞赛”获得了二等奖。这是在总局党委的正确领导下，同志们团结协作，共同取得的效果。
二、党风廉政建设和反腐败工作方面存在的问题
通过日常督查和走访调研，发现虽然近几年通过加强监督管理，加大惩治力度，强化廉政教育和警示作用，在一定程度上引起了广大党员干部及基层管理人员的警觉，取得了阶段性成效，但也存在一定的管理漏洞和风险隐患，既存在不正之风的苗头性、倾向性问题，也存在违纪违规的风险性。一些单位和部门不同程度地存在对党风廉政建设工作部署落实不到位，党委（党组织）主体责任不清晰，个别单位的纪检部门监督执纪问责偏于宽、松、软，主动履职、大胆履职的积极性不强，监督制约机制还不够完善，开展监督检查的手段较弱，从总局到所属单位，管理层级越往下，两个责任落实效果越不理想。特别是一些基层所段在水费征收、服务灌户方面问题不少，举报信件不断。
从2015年来信来访中也能发现一些问题，2015年以来，先后接待群众来访30余人次，收到上级纪委转办、交办问题线索15件，自收问题线索8件。其中有涉及供水服务、水费征收、财务管理、土地承包、工程建设等问题，总局纪委均组织人员成立了调查组，严格按照有关程序和处置方式进行了调查处理。今年总局纪委要调整思路，关口前移，加大监管力度，不能等发现了问题再去处理，发现了问题再去处理那是一种被动的方式，我们要防患于未然，多教育、多宣传、多提醒，进行一些约谈，提前把这些工作做在前头，扯扯袖子、咬咬耳朵，关口前移，不要让小问题发展大问题。
对这些问题线索进行了分析和研判，可以尝试采取一些防患措施。一是针对领导干部廉洁自律问题，通过警示教育、日常教育等多种方式，要求领导干部保持严谨的生活态度和生活作风，增强廉洁自律能力，在工作和生活中坚持“四慎”原则，即慎权、慎欲、慎微、慎独。慎权，就是要求领导干部一定不能滥用手中的公共权力，真正认识到手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民造福，不能用来为个人谋利。慎欲，自觉抵制腐朽思想文化的影响，不为声色犬马、灯红酒绿的生活方式所动。慎微，做到勿以恶小而为之，勿以善小而不为，自觉防微杜渐，防止因小节不保而酿成大错。慎独，要自我约束自己。二是针对水费征收不规范、放“人情水”、“黑口子”等现象，可通过制定切实可行的水费收缴管理制度和操作流程，尝试采取设立水费专用账户、推广POS机刷卡缴费、减少现金结算环节等措施堵塞管理漏洞。三是在工程建设上严格执行水利工程建设“四项制度”项目法人制、项目招投标制、项目监理制、项目合同制。进一步加强对水利工程专项维修养护资金的审计和监管，尤其是中央和自治区下达的专项建设资金。四是针对干部及用人方面的人事管理问题，加大“三重一大”制度和干部选拔任用条例落实的监督检查。五是对水利业务管理有关的问题，要规范行政行为，依法行政。
三、准确把握全面从严治党的要求，如何切实履行好“两个责任”
全面从严治党最核心的是唤醒党员干部的党章、党规、党纪意识，最根本的是用纪律和规矩约束党员干部行为，最关键的是落实好“两个责任”，最根本的在于担当。
在落实主体责任方面，我认为一是要加强组织领导，落实党风廉政责任制。贯彻落实总局关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署和任务，各级党组织每年要召开党风廉政建设工作会议，一把手既要挂帅又要出征，要做到亲自部署、亲自过问、亲自督办，班子成员要对分管部门提要求、做部署。各单位要制定党风廉政建设工作计划，明确工作重点和任务分工，研究思路和措施。截止目前，总局纪委共开展了两次工作督查，一次是4月初进行了工作督查，一次是5月中旬总局张书记带队，赵远书记和我、组织人事处、监审处、工会等负责人参加，利用6天时间就基层单位党建党风廉政建设工作开展情况进行专项检查。二是健全法规制度，提高制度的执行力。要认真贯彻落实中央、自治区和市委关于党风廉政建设主体责任的各项制度，关键是要确保出台的制度见实效、管长久、可执行、可监督、可检查、可问责。就是说制度定了最好，没有制度不行，有了制度不按制度去做那就形同虚设，一定要提高制度的执行力。这些制度要行之有效，要有针对性。要严格执行总局党委制定的党风廉政建设承诺、报告、考核、责任追究、述廉等制度，让铁规发力，让禁令生威，用制度保障党风廉政建设工作取得实效。三是推行清单管理，推进主体责任落地生根。推行主体责任清单管理是中纪委今年落实主体责任的重要抓手。各单位要从思想上高度重视，建立主体责任清单，把主体责任横向细化、实化，明确到党组织，落实到人。党委的主体责任也就是领导班子的集体责任，为落实主体责任提供可考核和可问责的依据，把主体责任清单制度与廉政风险防控机制建设结合起来，相互印证，相互补充，共同促进。
在监督责任方面，各级水利纪检监察部门作为党内监督的专职机构、管党治党的重要力量，必须全面履行职责，要遵循党章、回归本职，进一步准确把握职责定位，坚持做到纲举目张，把监督执纪问责职责履行到位。总之，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，两者之中主体责任是前提，监督责任是保障。现在中央对“两个责任”抓的很紧，今年3月份中纪委通报了7起在全面从严治党中落实主体责任和监督责任不力受到责任追究的典型案例。湖北省地税局原党组书记、局长许建国因对巡视、抽查发现问题整改不力，该局党组成员、纪检组组长许国勇因监督不力，对违纪违规问题的处理失之于宽、失之于软都被免去职务；湖南省临湘市委原书记黄俊钧等人因多名市级领导干部违纪违法问题受到责任追究，被调离工作岗位，纪委书记杨林彬受到党内严重警告处分。所以我们各级党组织、纪检部门要把“两个责任”记在心上、抓在手里、扛在肩上。党委的主体责任和纪委的监督责任相互联系、相互促进，离开了党委的坚强领导，纪委的监督责任难以发挥，没有纪律监督，主体责任这个“牛鼻子”也难以抓住。正如自治区纪委张力书记讲的，是“一个绳子上的两个蚂蚱”，如果出了问题，你学习、管理、教育、监督不到位的话就谁也跑不了，俩人都得连累。刚施行的《中国共产党问责条例》，已经释放了强烈政治信号，党中央对问责是动真格的，要让失责必问、问责必严成为常态，就是要以严厉的问责倒逼责任落实，切不要糊里糊涂地被问了责、丢了官。
四、贯彻落实两部法规，正确运用四种形态，切实把纪律和规矩挺在前面
《廉洁自律准则》强调了四个必须、提出了八条规范，确立了思想道德建设的高度。《纪律处分条例》划出了党员的行为底线，是管党治党的戒尺，这就实实在在的告诉了我们，“纪律是块铁，谁碰谁流血，纪律是块钢，谁碰谁碰遭殃”，把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数，首先要掌握有哪些纪律和规矩。我认为第一就是党章，这是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。第二就是依照党章制定的其他党内法规和准则条例。第三就是我们党在长期实践中形成的工作惯例和工作规矩。这些都是我们党的纪律和规矩，各级党组织和全体党员都要认真学习，坚决遵守。
在今年的中纪委十八届六次全会上，习近平同志作出了党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的科学判断。据中纪委网站公布数据，2016年1月至6月，全国纪检监察机关共接受信访举报120.5万件（次），处置问题线索30.1万件，谈话函询4.2万件（次），立案19.3万件，处分16.3万人（其中党纪处分13.4万人）。处分省部级干部41人，厅局级干部1100余人，县处级干部7300余人，乡科级干部2.6万人，一般干部3.2万人；查处违反中央八项规定精神问题19160起、处理26900人、给予党纪政纪处分20159人。与去年同期相比，这三项数据分别增长37.6%、44.1%、77.6%。中央纪委先后4次对19起典型问题进行了通报曝光，涉及中管干部5人。这组数据表明，中央作出的“依然严峻复杂”的判断是正确的，全面从严治党，依然任重道远。
形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。面对依然严峻复杂的形势，“监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针”，成为了今年中纪委六次全会工作报告的五条工作体会之一。王岐山书记指出，“把纪律挺在前面是纪委“三转”的又一次升华，既要立足当前遏制腐败蔓延的势头，又要着眼长远，坚持标本兼治，把纪律挺在前面，真正把监督执纪四种形态的运用情况作为检验评价工作的标准。”第一种形态就是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态。在发现党员干部出现倾向性、苗头性问题的时候各级纪检部门要马上去管，比如听到了反映，就要打电话问问，找本人谈话核实一下，把问题说清楚，或者是要求其在民主生活会上做检讨。纪检书记要对班子成员和单位环节干部，做到谈话、提醒、建议常态化。避免小错酿成大错，避免好同志变成阶下囚，各级党员干部一定要树立这个意识，不是说提提醒、谈谈话，这好像是跟谁过不去了，要早点提醒，早点警示，有问题的早点给党政纪处分，可能有的不至于到了监狱，所以每个领导干部一定要把这种意识树立起来。纪检部门给一个同志处分是谁也不愿意的，哪个领导都不愿意给所属单位的部下处分，但是没办法，纪律就是纪律，规矩就是规矩，就得按这个办。我在《人民日报》上看的一条消息，有一个同志受到了党政纪处分以后，第二天跟领导说你给我这个处分，我一晚上没有睡觉，我想不通，这个领导说你知道我给你这个处分我已经三个晚上没有睡觉了，我是不想处理你，但是没有办法，一是不处理你，不能教育别人，二是不处理你，可能你问题发生的更重。第二种形态是党纪轻处分和组织处理要成为大多数。这是针对轻微违反党的纪律和规矩的行为，要多采取组织措施和党纪轻处分来处理，比如提前退休，安排非领导职务，或者给予党内警告、严重警告等，许爱民由江西省政协副主席降为副处级非领导职务，内蒙古自治区一名副省级领导由副省级降为副处级。适应于党内批评教育，适应于轻处分，要比犯了严重错误进行重处分好得多。以后要扭转思路，要防患于未然，不要等着有些同志被举报了，出了问题，受到处理了，就被动了。第三种形态是对严重违纪的要给予重处分，做出重大职务调整的应当是少数。对于问题性质比较严重，又不能向组织讲清楚的党员领导干部，要准确运用纪律处分和问责措施。王岐山书记讲，“问题很严重的同志，也要首先考虑在党纪范围内处理，以纪律审查的方式处理，不要轻易简单的交给司法机关。”坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后治病救人，发现问题线索迅速查处，该纪律处分的及时给予处分，该组织处理的，及时予以组织处理。党组织有教育干部的责任，执行纪律的过程也是教育干部的过程，不能搞不教而诛，但如果对组织的善意视如无物，对组织的召唤充耳不闻，我行我素，好像没事人一样，故作镇静，存在侥幸心理，对这一部分同志就要从严查处。第四种形态是严重违纪涉嫌违法立案审查的，这一部分只能是极极少数。
这“四种形态”环环相扣，是一个完整的监督执纪问责体系，是对把纪律挺在前面的具体深化，运用好“四种形态”，必须紧紧扭住“常态”不放，勇于拿起批评和自我批评的武器，发现错误苗头及时谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，从第一道关口就把住。否则，明明第一种形态就能处理的问题，却放任自流、任其发展，最后发展演变成第二、第三甚至第四种形态，对组织是不负责任，对干部也是害莫大焉。这样小问题管住了，就可以防止党员干部由违纪滑向腐败深渊，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。当然运用“四种形态”挺纪在前，不是不重视反腐败，要始终保持惩治腐败的高压态势，要正确认识树木和森林的关系，就是拔烂树、治病树、扶歪树，切实做到既见树木又见森林，不断净化森林。这就要求我们关注党风廉政建设的整体森林，不能仅仅关注少数严重违纪违法分子这些烂树。要以保护好整片森林作为我们的职责使命，有病树就要及时进行治疗，不能等着病树变成了烂树危及整片森林，这体现的是一种全局思维。
五、慎独慎微，勤于自省，做政治上的“明白人”
领导干部是要慎而又慎地对待和行使人民赋予的权力，慎独、慎欲、慎微、慎权。领导干部掌权、用权，责任重于泰山，必须时时处处谨慎小心，时刻警惕和防范权力越轨，乃至变质，要事事出于公心，绝不以权谋私，严禁权权交易、权钱交易，处处求真务实，绝不滥用权利，牢固树立一切权力属于人民的正确权力观。严守总书记“五个必须”要求，即必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许稿非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许擅权干政、谋取私利。首先是严格要求自己。各级党员领导干部在任何时候、任何情况下都要有规矩意识和纪律意识，哪些事不能做、哪些话不能说，哪些要请示、哪些要报告都要心中有数，凡是党的纪律和规矩要求的一定要做到，凡是党的纪律和规矩不允许的坚决不做，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官、才是从政之道。其次是管好班子、带好队伍。认真落实党风廉政建设责任制规定，强化主体责任。各单位、各部门领导班子的“一把手”对党风廉政建设和反腐败工作负总责，是第一责任人，重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。主要领导要对本单位、本部门党员严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。要首先保证自己不出问题，其次要通过规章制度、日常管理、提醒教育，确保班子的其他成员和重要环节干部也不出问题。三是加强道德修养。把修“德”作为基础，将个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德有机结合起来，不断提高自身修养。要树立正确的幸福观。幸福在哪里？古希腊唯物主义哲学家德谟克利特说过：幸福不在于占有畜群，也不在于占有黄金，它的居处在于我们的灵魂深处。要做道德品格的楷模，做遵章守法的楷模。要慎重交友，结交有志之友、有识之友、有德之友。
同志们，形势决定任务，当前世情、国情、党情在发生深刻的变化，今年是十三五的开局之年，我们党正肩负着建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的历史重任，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质持续抓牢抓好主体责任和监督责任各项工作，为构建绿色生态灌区和现代化灌区提供政治保证。
最后真诚地希望同志们，在其位要谋其政，加强学习，提高能力，管好自己，带好队伍，做好工作，尽职履责，在前进的道路上健康成长。总的来说由于学习不够，水平有限，通过学习以后谈了以上的体会，不妥之处请在座的领导和同志们批评指正。
责任编辑:李璞
