河套灌区是没有灌溉就没有农业的地区，作为基础产业，农业生产受到了历届领导的高度重视，也为国家粮食生产安全做出了重要贡献。在经济结构转型、推进工业化和建设生态文明中，灌区的水资源优势也成为了当地经济社会全面发展的最重要的资源优势。河套灌区大力推进节水，稳定保障农业供水，完成了水管单位的“一次创业”，适应巴彦淖尔市经济由农业主导型向工业主导型转变，灌区掀起了推进水务市场化的“二次创业”，统筹解决经济社会全面发展的用水需求，为各管理局结合实际，发挥资源优势，支持三化互动，建设现代水利提供了良好的政策和环境氛围。结合乌拉特灌域管理局的实际，就如何用活资源、拓展功能、服务社会、科学发展，浅谈自己的一些想法。

　 一、灌域的现状情况

　 乌拉特灌域位处河套灌区东部最下游，西起总干四闸，东至包头郊区，南靠黄河，北接义长灌域，东西长约110公里，南北宽约40公里。控制面积203万亩，现灌溉面积118.51万亩，所辖国管干渠三条，输水干渠1条，总长153.8公里，分干渠5条，总长142.6公里，干沟3条，总长121.7公里。管理局的现状情况呈现以下特点：

　 一是经济总量小。灌域面积小，近五年平均引水量4.31亿方，水费收入少，近五年平均水费1410万元。在总局现行的水费分配办法下，保工资以外，运转都陷于艰难。工业供水和生态供水处于起步阶段、收入不稳定，创收总量少。水利综合经营虽然有一定的基础，但长效、稳定创收的项目不多，规模发展受到资金短缺等制约，仍处于福利型阶段，用于公务补贴和扩大再生产的能力非常有限。

　 二是基础条件差。灌域位于河套灌区最下游，输水距离远，引水条件相对差，工程历史欠账多，国管工程老化破损，完好率偏低，大型灌区节水改造等项目安排少，输水渠道不但不能满足农业供水的需要，兼顾工业与生态供水等综合需求更不相适应。特别是八、九、十排干三大泵站年排水1亿多方，而泵站设备严重老化，总局实施排水畅通工程后，去年开始排水能力不足，已不断出现险情，急需重建增容扩量。灌域土地配套程度低，除长济灌域在八九排干世行贷款项目区内配套外，其它灌域都是零星的配套整理，经过各种项目配套的土地约占总灌溉面积的40%，即使是配套过的土地，也存在地块大小不一，最大十几亩没有陇堰，有的地块高低不平，低处浇了1米深的水，高处还上不去水，由此造成不秋浇、深浇漫灌等用水积习难改，因土地整理投入不足而浪费水的现象非常普遍和严重。有成片几万亩的土地不秋浇，春灌期间浇2次水压碱，形成了恶性循环，既浪费了水，也增加了群众的水费支出，也造成种植结构相对单一。灌域渠系衬砌率低，渠系水利用系数仅0.456，低于灌区平均水平0.521 ，农业生产和田间用水相对于灌区西部还比较粗放。

　 三是人才开发慢。乌拉特局属于人员中局，局小人多，全局共有538名干部职工，离退休70人。有高级专业技术职称29人，中级职称98人，初级职称66人，虽然专业技术力量不差，但岗位配置与专业技术的结合却不合理，专业技术力量的实际作用和效益不明显，而且实用性专业人才、复合型人才缺乏。人员分布不合理，城郊管理所和单位人满为患，偏远管理所却难留人，而且业务骨干配置失衡，人事分配制度改革对人力资源开发没有起到根本性的推动作用。

　 四是资源潜力大。灌域南靠黄河，北拥乌梁素海，总干、总排干出口交汇于此，中水资源集中，灌域覆盖和辐射前旗地区的主要工业带，又处于巴市连接呼、包、鄂的交通枢纽地带，区位和水资源比较优势明显，水资源利用空间大，灌域内工业规划远景用水超过2亿方，生态供水量也有望过亿。发展生态、工业供水等条件便利、市场需求广阔。

　 二、经济社会全面发展带来的机遇

　 水利事业是经济社会的重要组成部分，经济社会的发展需要水利来支撑和保障，水利行业的发展离不开经济社会这片土壤，是共存和互为依托的关系。贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，应对国际金融危机，巴彦淖尔市坚定不移加快新型工业化和产业结构转型升级，加快改造传统农牧业、建设现代农牧业、推进产业化，加快推进城镇化发展，实现三化互动，并把生态建设作为最大的基础建设来抓。建设富裕、和谐、生态、文明的巴彦淖尔，使水利事业和水利经济的发展蕴含着重大机遇。

　 一是农业供水将稳中有增。国家和地方政府加大农业基础设施建设投入，农田配套、土地整理、中低产田改造等投入空前，当地政府为争取国家中低产田改造项目，对基础条件差的华惠、塔布干南等土地每年投入3000-4000万元改造，使灌域的群管水利工程和土地条件快速改善。相应的种植结构也将发生合理变化，特别是国家保证粮食安全，不断推出鼓励、优惠政策，使群众种粮和开发土地的积极性提高，小麦及套种面积有所回升，从当前和长远来看，必然带动农业供水稳中有增。

　 二是工业供水在曲折中推进。虽然工业经济受到了金融危机的影响，但全市工业化的方向不会改变，工业化的速度不会放慢。特别是灌域辐射范围内的乌拉山镇区、乌化工业带、后山工业带、前山工业园区四个工业带，后三个发展潜力、建设的速度都会加快，大中、乌化、临海化工改扩建等都列为了2009年全市的重点项目，三湖口黄河大桥建成后乌化、乌电周边的煤化工等项目，都会加快实施进度。目前，政府招商引资、引进项目普遍存在承诺用水，放宽水资源管理，使企业自备井关闭阻力大、难度大，但在乌拉山山前和额尔登布拉格地下水位快速下降的情况下，寻求地表中水、引黄水解决企业用水势在必行，寻求政策支持、统一供水市场、扩大工业供水虽然任务艰巨、道路曲折，但前途光明不容置疑。

　 三是城镇供水有望启动。前旗政府为提高城市品位，把退水渠改造为景观公园的项目已经启动，南下黄河、北进乌梁素海，打造“下河入海”的旅游通道，为发展城市景观供水带来了契机。同时，城市建设和非饮用水分质使用、分管线取水在政府城建和水资源利用规划中都已明确，城市供水也将为期不远。

　 四是生态供水将持续开展。乌梁素海湿地环境的治理是全市生态环境治理的标志性工程，市委政府非常重视。特别是乌梁素海划归水利部门管理，将更有利于发展和扩大供水，按照治理规划，水体置换是重点内容之一，供水任务将主要由我局承担，生态供水能持续开展将为我局开辟稳定的供水市场。

　 三、创新举措加快水利事业科学发展

　 通过开展学习实践科学发展观和大学习、大讨论活动，全局上下对加快水利经济发展的认识有了明显提高，广大干部职工思发展、谋发展、议发展，关心改革、关注发展、参与建设，对自己行业走出困境、加快发展的愿望强烈，干事创业的激情高涨。也使我们进一步理清了发展思路，坚定了信念，要坚定不移地围绕“122441”思路，强化科学发展观的统领作用，夯实人力资源开发和工程建设两个基础，搞活水经营和多种经营两大经营，构建农业水费、工业水费、生态水费、多种经营四大水利经济支柱，推进水管体制、管养分离、群管体制、经营机制四项改革，实现由总量小局向经济强局的跨越，为经济社会全面发展提供强有力的水资源支撑，为灌区二次创业做出新贡献。为此，要创新举措，狠抓落实，实现重点突破建设现代水利。

　 一是加快开发人力资源，以人为本求发展。在事业发展中，人是决定性因素。首先要解决思想观念的问题，思路决定出路，观念引领行动，必须从传统思想观念的束缚中解脱出来，让广大干部职工克服“等靠要”和小富即安的思想强跳出局域找差距、瞄准市场求发展，与时俱近、理清思路、明确目标、强化措施、狠抓落实，立足自身优势、谋求快速发展。其次是关心支持个人的成长和发展，通过教育引导和机制激励，来推动人力资源的开发。要结合推行“五定”方案，进一步加大人事分配制度改革力度，干部选任和局机关进人全部推行“一推双考”，提高门槛、严格程序；所段职工的上岗实行考试竞争、双向选择、择优聘用、末位待岗；搞活工资中保留30%部分，以岗位工资等形式，调节岗位待遇，拉大档距发放奖金，注重绩效分配，特别是加大力度推行总局的“双万”工程，层层分解，把供水收费的效率、效益量化细化、责任到职工，提高供水收费的积极性和主动性。以此拉动全局职工合理流动，从而解决人力分配不科学、不合理等问题。创造条件、健全制度，加强职工教育培训，接受被动教育，支持和鼓励职工深造、考取专业资质证书等，开展主动教育，筹措专项经费，选拔优秀职工定向培养为专业性强的专门人才和复合型人才,着力建设四支队伍，就是精干高效、廉洁从政的干部队伍、适应现代水利的科研技术队伍、懂经营善管理的企业人才队伍和精通现代水利和施工手段的技术队伍。通过通过建立组织环境、人才环境、服务环境，营造氛围、搭建平台，既推动职工全面发展，增强推动发展的能力，又共享发展的成果，实现人力资源与事业发展良性互动，增强发展水利经济的源动力。

　 二是紧跟农业发展形势，优质服务保基础。紧跟现代农业建设形势，把握农业发展规律，大力争取项目改善供排水骨干工程现状条件，关注和支持农田水利工程建设，以水定播、以水扶持，逐步加大农业种植结构对水情的依赖性，保持较高的供水率。完善和抓实“准确把握需水、科学合理配水、集中统一调水、公正透明量水、高效适时供水”的优质服务机制，送水上门，服务到户，管水到直口，服务到田间地头。加强宣传引导，把早开灌、多引水作为一条基本经验确定下来，突出早浇快轮多引，通过增加轮次、扩大秋浇、恢复引黄等措施保证农业增产、农民增收和自身增费。建设和管理好集中提黄泵站，发挥调节作用，克服地处灌区下游的劣势，以提高供水的时效性，吸引增加复黄，加大局域用水指标调节，在用水高峰探讨内部错峰和自身调节，满足用水需求，增加水费收入。努力把农业水费维持在1500万元以上，保证农业水费在局域水利经济中的基础地位。

　 三是加大协调推动力度，优化环境促转型。把发展水务市场化作为发展现代水利的突破口，从长远确立和推动工业供水水利经营中的主导地位。按照制定的“12345”水务市场化发展战略，以大水利思想为统领，水资源条件和工业布局相结合，支持工业经济与加快水利经济发展相结合，在水经营中形成农业奠基、工业主导、生态补充“三足鼎立”的格局，建设西山嘴地区、乌拉山地区、乌拉特工业园区、后山工业带四个供水基地。在西山嘴、乌拉山两个供水公司建成投产后，抓好项目达产运转的同时，工作的重点是全力配合水务公司，主动出击、捕捉信息、提供预案、协调沟通、解决矛盾、推动项目、协助管理，从优化工业供水发展环境、寻求地方政府政策支持等方面突破，深入企业宣传水资源保证情况和供水方案，促动地方政府大力限制使用和关闭企业自备井，为拓展市场创造条件。在三湖所专设一个工业供水管理段的基础上，根据实际需要继续抽调专职从业人员，切实加大项目的推动实施力度。

　 四是推动灌区水系循环，瞄准市场扩增量。乌梁素海生态供水和城市供水是多元化供水的重要组成部分，要协调各方关系，在保证黄河出境水量的同时，促动灌区水系循环，动中求变、变中求活。主要是通过总干、总排干、乌梁素海、黄河四大水系，加快水体循环置换，既可促进灌区水体净化，改善灌区和乌梁素海的水环境，又可在运动中争取活水，为农业和其它供水争取主动，也为扩大生态供水创造条件。同时要主动和前旗政府协调，利用凌汛水和灌溉间歇水，通过塔布干渠，帮助清理前旗的“臭水沟”，利用引黄活水清洗退水渠的污泥和臭水，改善城市环境，为下一步发展城市景观供水奠定基础。要通过积极主动的工作，瞄准市场潜力，扩大多元供水收费增量。

　 五是用足用活资源优势，优化结构强补充。用足用活水土和人力技术资源优势，优化经营结构，把水利综合经营发展成为水利经济的强力补充。巩固和提高种养加工业，把农民会种地、有农机具的优势和水利行业有土地、浇水方便的优势相结合，把土地以福利田等形式分给职工，和农民合股种植，既可提高土地收益率，又可为发展养殖业提供饲草料。强化水工建筑业，进一步规范经营管理体制机制，广泛吸纳人才，利用公司现有的优越场地和设备，加强和系统内新禹、济禹等有资质企业的联合，加快申办企业资质，向规范、规模发展，形成稳定增收的龙头企业。扩大水产养殖业规模，在自身基地和规模的基础上，利用水产养殖技术和养殖管理经验成熟的优势，利用水资源优势，积极招商引资，加强对外合作，大力发展河蟹、乌鳢等水产品养殖，扩大规模和品牌效益，形成强劲增收的主导产业之一。重点要在经营机制上创新，让职工得到实惠、积极参与，主动投身创业、增收致富。

　 乌拉特局作为总量小局，做大做强局域水利经济任务艰巨，但是区位优势、资源优势和所面临的良好发展机遇，也为加快发展创造了先决条件。只要认真贯彻落实科学发展观，解放思想、理清思路，用活资源、主动作为，创新举措、真抓实干，在总局二次创业的带动下，灌域水利事业一定能够科学发展、快速发展，实现新的跨越，走向资源水利、可持续发展水利和现代水利的新阶段。

　　　　　　　　　　　　 乌拉特管理局　　　 鲁建军