解放闸灌域管理局 依法管水依法治局
解放闸管理局的供排水任务涉及巴彦淖尔市临河区、杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗5个旗县的17个乡镇和杭锦后旗太阳庙农场及鄂尔多斯市的杭锦旗，有国管干渠3条，国管分干渠13条，各类大大小小工程建筑物几百座。承担着186万多亩的引黄灌溉任务和170多万亩土地的排水任务，灌域农业总人口47万多人。灌域管理点多、线长、面广，各项工作任务都特别繁重。多少年来，几代水利人和劳动人民艰苦卓绝、呕心沥血的不懈奋斗，解放闸灌域的社会经济效益和生态效益已成为了河套灌区西部地区的一道绿色经济生态屏障，也形成了现在灌域经济发展、生态宜人、百姓生活富足、社会和谐进步的繁荣景象。在支撑地区经济社会的快速发展、保障国家粮食安全、提高人民生活水平、维护边疆稳定等方面都做出了积极的巨大的贡献。解放闸管理局的供排水管理服务、工程管护以及队伍作风纪律建设等工作均受到了社会各界和百姓群众的高度好评。
但近年来，涉及水利工程以及其他方面的一些有由无由案件的出现，比如失足落水、经济纠纷、恶意拖欠水费、哄抢国管工程保护地、破坏水利工程设施、恶意上访造谣等等一些案件，都给我们的正常工作运行带来了好多严重的影响和障碍。形势要求我们必须要迅速走上依法管水、依法治局的轨道。
为此，解放闸管理局今年特别高度重视法制学习培训教育、法律法规的运用宣传和干部职工队伍的法制建设。从开春以来，先后邀请市委党校老师对全局广大干部职工进行了十八届四中全会精神专题辅导，特别是对依法治国精神的讲解，促进了大家对各项法律法规学习的实质领悟；邀请杭后“六五”普法宣讲团讲师讲解了《宪法》、《水法》、《会计法》和《劳动法》。在每周二的例会学习中，对于各类法律法规的学习安排已经成为一项常态学习内容。特别是对于局、所、段三级干部，在开展工作、化解矛盾、维护稳定等方面的能力要求上，必须要善于运用好法制思维和法治方式。同时，针对八项规定以后出台的各项财务、法规制度和办法，汇编制作了《解放闸管理局法规、文件选编》下发全局，为依法管水、依法治水、依法治局、文明治局提供法制运用基础；研究制定了《解放闸灌域管理局工作规则》和《解放闸灌域管理局厉行节约改进作风实施细则》，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。通过多次组织学习和相关制度的配套，广大干部职工深刻认识到了推进依法治国、遵守法规法纪和各项制度的重大意义，进一步提高了对依法管水、依法治水、依法治局重要性和紧迫性的认识，增强了法制观念，也为依法决策、依法行政、依法办事奠定了较好的基础。
针对近两年影响到解放闸管理局的几起诉讼案件，最近解放闸管理局专门又邀请了河灌总局法律顾问、解放闸管理局曾涉及的几起官司的代理律师王彤，就水管部门工作实际中的一些法律知识掌握和运用等方面进行了丰富讲解辅导和培训学习，并就一些实际案例进行了分析和探讨，这也是解放闸管理局今年专门举办的第二期全局性法律知识讲座。全局股段级以上干部、财务人员、工程管护人员、跟水人员和管理局办公大楼内全体办公人员共170多人参加了听讲。
王彤律师首先精要解释了我国作为社会主义国家必须要进行依法治国的重大意义。我国法律体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，其中宪法是根本大法，其他所有法律都不得凌驾于宪法之上，它里面规定了公民的权利和义务、法人和自然人的区别，以及法人和法人代表的区别。同时介绍了一部分实用法律概念，民法、刑法、行政法是除宪法外的三部最主要的法律，也是与我们的工作和生活联系最紧密的常见法，王彤律师具体讲解了其中与我们密切相关的部分以及三种法解决哪类问题等等。
结合自己20多年从业心得，王彤律师用通俗易懂的语言讲了好多我们身边发生的代表性案例，辅导大家理解一些非常现实紧迫的法律概念，特别强调无论是在工作还是生活中，我们都必须要学法、知法、懂法、守法和用法，当前的形式，涉农收费唯有水费一项，发生水事纠纷，我们一定要用法律的武器来解决，学会如何运用法律来进行依法治水，依法管水，保护自己或单位免责。
王彤律师在讲解过程中引证了我们水利系统发生的好几起案例。解放闸某分干渠上发生过一起老人游泳被泵吸到拦污栅上溺亡的事件，起诉理由是没有警示牌；永济干渠马道桥上一女子超速行驶爆胎后冲毁护栏掉进河里溺亡事件，也是告我们没有提醒标志。最后经法院调解让我们给拿了一些补偿款。好多人可能不理解，都是自然人自己的过失行为导致的死亡，和我们有什么关系？但法律规定有履行告知的义务，我们不知道他何时游泳、何时跳河，但我们能做的也是必须做的就是在桥、洞、闸等建筑物的醒目位置设置警示牌、提示标语等，和其他政府单位、部门移交接护栏等建筑物时要在协议文件里注明今后如发生额外的费用由谁来担责。有的单位运用的就比较好，比如乌拉特管理局某所闸上发生一起交通事故，一个刚拿到驾照的女孩开车载着一车亲戚经过闸上交通桥时掉到冰面死亡，当时管理所的职工及时到现场照相取证，保存了警示标语等证据，在审理中取得了主动。但是也有一些案例让人不免遗憾，虽然我们尽到了告知的义务，但在案件调解或审理以后，也导致我们承受了一些不必要的补偿。比如总排干淹死儿童事件和近期牵扯解放闸某所的一起案件。渡槽附近的一名中学生下车后失踪，15天后在红圪卜扬水站捞起尸体，在没有任何证据的情况下起诉了某所，杭后法院一审要求某所承担40%的责任共计9万多元。当然这起案件我们必须还要坚决通过法律途径获得公正解决。所以在我们存在工程安全隐患的部位、重要枢纽渠道、闸坝等，必须都要设立警示标志，起到提醒告知义务，并及时留取保存好证物，一但发生安全事故或人员伤亡等情况，一定要迅速报警并保护好现场，保护好证据，便于取证。有效物证就是官司胜败的根本之一。同时还特别需要注意的是，与个人官司打赢后，不该单位赔偿的绝对不能赔偿，坚决防止他们敲（讹）诈个人或单位，无由助长不良风气。
王彤律师还讲到，刑法是我们坚决不能碰触的红线。因为它不同于民法，最多损失财产，刑法剥夺的是我们的自由、权利、甚至生命。贪污和挪用公款概念的区别，一个是刑法，一个是民法，公款指公家的一切利益。举例说有人“好心”用公款给别的单位或个人顶任务或转借账目，就是触碰了法律。比如某单位某领导碍于人情短期挪用了公款，将本单位公款转到了其他公家账户，结果就被法院判了重刑，十分可惜。还有93年临河市某银行系统财务人员挪用公款给丈夫做买卖，超期未还后跑路，最后亲戚朋友凑钱补齐但仍然被认定贪污后执行死刑。血淋淋的案例告诉我们，我们的工作和生活，在法律法规面前一定要保持警醒。违法违规的事情决不能碰触，否则后果是非常严重的。
王彤律师还就我们生活中常遇到的一些法律问题给予了温馨提示。一个是如何处理个人欠条以及与借条概念的区别。因为一般我们借给钱的都是亲戚朋友，出于面子不好意思让对方打欠条，但过了2年的实效你就有可能要不回来，法律就不会确保你诉讼成功。建议3个方式应对：一是在2年快到时让他还部分欠款，哪怕100块，在欠条旁边注明还款时间，还欠多少。二是进行电话录音，谈话内容里涉及他承认借过你钱，你问他要过。三是拍视频证明你两年之内没有放弃过讨要从而延长时效，但切记一定不要让他重打欠条。二一个是如何处理民间借贷和非法融资。民间借贷具有制度层面的合法性，如果违约，可以协商，也可以通过民事诉讼的途径解决。但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍，这个利率是变动的，现在大概是1分7厘。所以我们诉讼时就不要索要超额的部分了，以免增加不必要的费用。以房屋抵押的借贷必须有网签合同才能生效。而对于非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷等行为，我们必须要高度保持警惕，不要以为天上会掉馅饼。
这次法制学习教育培训，对大家起到了非常现实的引导和促动效果，两个多小时的讲解过程中，大家鸦雀无声，静心聆听，茅塞顿开。管理局要求大家一定要谨记这些案例的教训，切实重视普法学习，多掌握与我们息息相关法律知识和手段，共同维护好我们正常的工作和生活秩序，切切实实做一个学法、知法、懂法、守法、依法办事的好公民。
解放闸灌域管理局 白剑锋
