重点工作及“四创一带”活动调研督查报告
（2010年6月25日）

　 为了全面掌握年初确定的十大重点工作及“四创一带”活动的进展情况、存在的问题和下一步的发展方向，近期，总局党委副书记赵远，党委委员、办公室主任武忠义、组织人事处处长李中文，带领办公室、人事处、科技文化处、监审处等相关处室人员，对局属各单位进行专题调研督查。调研督查创新工作方法，改变过去以单纯查阅档案、听汇报为主的方式，采取在管理局座谈听取综合汇报，随机抽查管理所段、询问当事人、实地查看、查阅记录档案等灵活多变的形式，力求掌握真实情况，避免形式主义走过场，取得了良好的效果。

　 一、重点工作运行情况及主要特点

　 上半年，全系统继续坚持“解放思想为先导、水利经济为中心、项目支撑强基础、二次创业出实招”的工作思路，按照“思路不能变，措施要强化，力度要加大”的原则，围绕年初确定的重点工作，系统上下真抓实干，取得突破性进展。

　 （一）加大争取力度，重点水利工程建设稳步推进。

　 一是在节水项目方面，今年国家投资计划已下达，工程总投资1.5亿元。二是在大型泵站改造方面，在全面完成一期工程的基础上，编制完成了总投资6300万元的实施方案，目前正在审核、批复中。三是在新二级堤防项目方面，水利部已经审查通过了黄河宁蒙堤防工程建设可研报告，前期工作基本完成。四是在安全饮水方面，争取到国家批复投资1.33亿元，解决17万人的安全饮水任务。五是在排水畅通方面，按照“三年排水畅通工程”计划要求，干沟清淤整治已全部完成，分干沟进入扫尾阶段。今年，计划安排资金5077万元，用于排水沟道的整治。同时督促各旗县区加大投入，确保三年排水畅通工程全面完成。六是在信息化建设方面，二期工程正在实施，目前已完成部分管理所的通讯设备及网络分中心和12条渠道水情监测采集点建设任务。

　 （二）强化服务意识，不断提升配置水资源能力。

　 农业灌溉有序开展。截止6月25日，各灌域累计用水13.817亿立米，比去年同期少3.528亿立米。累计完成灌溉面积675.64万亩次，比去年同期少311万亩次。在实践工作中，义长局通过实施扩建工程，完善工程保障功能，积极争取水源，提高水经营效益。解放闸局坚持“灌溉质量、用水效率、经济效益并重”的思路，不断创新灌溉管理方法，力争实现扩量增费和农业增效的目标。永济局深化细化测流量水工作，建立奖罚严明的量水监督机制，努力提高服务质量。乌兰布和局积极筹措资金，加大工程建设力度，增加输水能力。乌拉特局细化优质服务机制，将供水收费指标层层分解到所段，促进上下联动。

　 工业供水稳步提升。跟紧全市工业发展布局，积极推行利用农业灌溉退水、中水和黄河水实施工业集中供水。1—5月份工业供水累计251.33万方，占全年任务的 27.97%，实现销售收入402.57万元，支持和保障了全市工业经济的平稳较快发展。

　 生态供水进一步扩大。把生态供水纳入全年供水计划中，统筹安排，基本实现计划供水、时段供水，生态供水量显著扩大。上半年利用黄河凌汛水和灌溉间隙水，向各类湖泊、海子实施生态供水达1.38亿立米，同比增长36%。

　 服务城镇能力加强。配合做好长度2.04公里、投资约3.3亿元的临河外环河（永济永刚渠）水系景观建设，工程计划于2010年8月20日完工。正在编制北边渠的水系景观工程实施方案。城镇居民供水量累计达到501.25万方，占全年任务41.08 %；污水处理量达到905万方，较去年同期增加165万方。

　 （三）综合经营项目不断增加，创收能力稳步提升

　 各单位充分挖掘资源优势，积极开展多种经营，形成了各具特色的发展模式，创收能力稳步提升，效益不断提高。

　 一是深挖土地资源潜力。各单位立足土地资源优势，大力做好土地经营与管理。解放闸局计划投入100万元进行中低产田改造，集中整理土地3640亩，逐步实现综合配套。总干局引入竞价承包机制，大力整理开发低产田和盐碱荒地，其中今年计划开发整理800亩。排水事业局继续坚持推行以“土地换福利”和“123职工致富工程”为主的综合经营模式，年初全局下达改造任务2000亩，目前已完成1100亩。乌拉特局经营土地2460亩，大力发展短、平、快养殖加工项目，促进内部转化增值。永济局以创建标准化管理段为契机，扩大土地面积，发展养殖业，改善一线职工生活条件和福利待遇。乌兰布和局将全局4021亩土地和4771亩水面资源，进行统一规划整合，大力发展沙产业和种养殖业，搞活多种经营，壮大水利经济。

　 二是不断壮大水建施工实力。以新禹、济禹、河源公司为龙头的水利施工企业，强化内部管理，充分发挥资质等级优势，参与市场竞争，逐步提高社会影响力和知名度。以义长局水建公司、乌拉特局建安公司、乌兰布和局水利施工队为辅的内部施工队伍，坚持以市场为导向，扩大业务量，经营效益稳步提升。水设院、监理公司，主动面向社会承揽工程设计、监理任务，参与市场竞争能力不断增强，经营创收效益显著提高。

　 三是水产业发展渐成规模。义长局以刘铁海子为平台，带动水产养殖初具规模，目前已投放辽蟹4000斤、鱼种26000斤、水花超级鲤鱼90万尾、乌籽黄金甲5万尾。乌拉特局继续扩大水产养殖面积，投放鲶鱼、草鱼鲢鱼等鱼苗15000斤，投放蟹苗600斤。乌兰布和局，利用东青湖4000亩的水面与盘古集团联合，开发旅游项目；利用水资源与纳林套海农场合作，发展纳林湖生态旅游项目。解放闸局将中水、永明海子平原水库和灌溉间隙水进行统筹，积极制定区域综合用水长远规划。排水事业局近期与双利矿业达成协议，对工业供水价格进行了调整，预计年增供水收入50万元左右。

　 四是大力发展餐饮文化服务业。义长局集商贸、餐饮、休闲娱乐为一体的餐饮服务实体——“义长绿色田园”，“软、硬”件条件日趋完善，成为了拉动局域经济产供销一条龙的餐饮服务体系。乌拉特局高标准重建祥禹酒店，努力建设餐饮服务名店。

　 （四）效益为先，全面推进城乡水务一体化。

　 一是在重大项目方面，乌梁素海湿地生态治理与保护项目得到国家领导人高度重视，目前正在对方案进行修改完善；三个污水处理厂利用世行追溯项目、水专项增补《乌梁素海水污染控制关键技术研究与示范》项目、乌梁素海野外监测站等项目，已通过专家组的评审论证，并启动实施。另外，水环境综合治理世行项目、德国促进银行贷款项目、乌梁素海平原水库除险加固等项目也取得突破性进展。二是重点工作扎实推进。总干二闸水电站工程、水务调度大楼经济适用房项目、临河外环河（永济永刚渠）水系景观一期工程、三座病险水库除险加固工程等在建项目正在加紧施做中。三是融资工作成效明显。与交通银行内蒙古分行近期完成2010年贷款授信2亿元，计划年内到位贷款资金1.8亿元；临河第二污水处理厂及中水回用工程长期贷款1.86亿元，国家开发银行正在办理相关手续，目前已到位抗旱应急贷款5000万元；编制完成发行河套水务债券工作方案，初步申请发行总额为12亿元。四是积极实施水权转换。与内蒙古众兴集团签订的2000万方水权转换项目，已到位资金3500万元；与乌海市水务局签订2000万方水权转换意向协议，已拨付签约定金1000万元，现就与乌海市置换石灰石资源开展积极磋商。同时与包头市水务局、国家电网集团已初步形成水权转换意向。

　 （五）创新机制，全面推进改革。

　 在深化内部改革上，义长局出台制定了《义长局关于排水所与灌水所实行经营联合体的办法》，实行供排水优化组合，完善用人结构，努力解决职工收入分配不平衡的问题。在政策的把握上，提出凡服从调配上岗，全程参与经营联合体的职工，不分灌排水，收入分配一视同仁；将排水所的各项费用全部纳入组合后的灌水管理所经营成本中，体现单位和个人责权利的统一和对等，降低成本，实现效益的最大化。排水局继续推行竞争上岗，提高了工作效率，加强了人员管理。永济局按照公开、平等、竟争、择优的原则，通过公开报名、民主评议、自愿报岗、双向选择的方式，公开选聘股段长、部室长。乌拉特局实行股段长“一推双考”、职工考试竞争上岗，搞活工资中保留30%部分和年底奖金，绩效挂钩，通过考核拉开档距；建立专项基金鼓励学习深造，努力培养人才，促动职工合理流动。在工程管养分离改革上，各单位在巩固原改革经验的基础上，进一步深化、细化管养分离工作。总干局组建机械绿化养护施工队，专门为造林、工程养护、土地整理等提供服务。乌拉特局大力探讨解决专项经费、专职队伍、专业养护的“三专”问题，以建安公司为主体开展社会化、企业化、专业化养护，在各所成立养护分队，划拨专门的养护经费，提高养护能力和水平。在加快水权效益改革试点上，解放闸继续开展以“总量控制、定额灌溉、节约转让、超用加价”为主要内容的水权效益运行管理模式改革试验。在群管体制改革上，全面完成协会规范整合任务，灌区用水户协会数量由去年底的346个，整合为278个。

　 （六）加大投入，灌区绿化五年规划快速实施

　 今年是总局“创新机制、绿化灌区”的五年规划实施的第三年，总局系统各单位开展了声势浩大的植树造林活动，全灌区共投入经费691.8万元，植造大杆26万株、灌木41.3万株、育苗165亩，分别比计划超额完成了3.2%、11.45%、18.8%、10%。呈现出植树规格高，质量好，成活率明显高于往年的良好局面。总干局提早安排开沟造林，成活率达85%以上。同时，为配合市里创建国家园林城市的目标，投资23.25万元，对总干渠先锋桥以东3公里的裁湾取直工程整治后遗弃的旧渠沟进行外运土方回填整平，栽植小美旱3300株，并且积极准备进行冬季造林。排水局根据自身的特点植造灌木86000株。永济局配合水务公司在永济渠东岸长1.6公里、宽100米的水系景观带状范围内进行绿化。解放闸、义长、乌兰布和管理局大力提倡“谁造谁管，产权归谁”的造林模式，调动了广大干部职工的造林积极性。这些好的经验和做法为今后林权制度改革奠定了基础。

　 （七）强化管理，全力提高依法治水能力。

　 一是继续推进封闭自备水源井工作。通过努力符合封井条件的城区自备井已基本封闭，城区封井率达到96%。积极稳步推进总排干以北黄灌区农用井封闭工作，现已封闭180眼。二是严历查处和打击水事违法行为。共调处水事纠纷案件9起，制止和处理了水事违法案件40起，有力地维护了正常的水事秩序。三是加大水资源费的征缴力度。截至5月31日，共征收入库水资源费300万元。深入推进对排水企业的调查摸底，准确掌握排水量，争取主动权，积极协助完成排水费征收工作。四是切实加强水资源管理。完成建设项目取用水申请批复和请示 36 项，发放取水许可证17 套。及时下发《关于开展对各旗县区工业园区内新建企业执法检查的通知》，对新建取水工程项目严格进行水资源论证，完成水资源论证报告审查11个。按照我国“实行最严格的水资源管理制度”的要求以及我市水资源管理工作的实际，重点做好农牧区更新井和工业用水的审核管理工作，对工矿企业新建取水工程严格按照准入制度和产业政策审核申报，对用水量较大的企业实行“总量控制、定额管理”的用水计划管理。

　 （八）多措并举，全面提升防汛抗旱减灾的水平。

　 针对今年防凌形势，按照“提前分凌、主动破冰、严防死守、应急滞洪”方针，采取积极有效的防凌应对措施，确保了今年开河防凌工作的顺利完成。自治区批复了乌梁素海、乌兰布和应急分洪减灾工程可行性研究报告，现正在进行进一步的细化修改，计划7月份开工建设。在沿山及中小河流治理方面，按照已批复的我市20项中小河流治理项目，共计投资5.4亿元，目前，乌中旗试点项目正在建设中，各地都在完成项目规划的前期准备工作。城市防洪工程建设的摸底、调研工作正在开展。目前，已经要求各地按照城市防洪总体规划，编制完成城市、城镇防洪预案，加强城市防洪工作，提高城市防洪规划要求和相应措施。在节水抗旱工作方面，积极探讨抗旱工作实行项目管理的试点工作，并根据国家防总的要求，已经编制上报了全市抗旱规划。积极应对主汛期防汛及抗旱工作。今年入夏以来，我市气候反常，较往年整整提前了25天。截止目前，已经发生了三次比较大的降雨过程。其中5月25日乌后旗的乌盖地区降雨量达到35.4毫米。针对这一情况，认真开展汛前检查工作，全面部署各项工作，提前进入迎战状态，加强无间隙防汛值班制度。

　 （九）以“四创一带”活动为抓手，各项工作得到全面加强。

　 各级党组织坚持“围绕活动抓创建、抓好创建带发展”的工作思路，将“四创一带”活动全面铺开，并结合业务实际，创新性的开展各类丰富多彩的实践活动。乌拉特局的三湖河管理所、永济局的永兰管理所、解放闸局的乌拉河管理所，在积极开展争创“五个好”党支部活动中，大力推行所、段二级联创，形成争创活动的长效机制和合力氛围，广泛开展联系群众、服务群众、人人争先创优活动，使管理所的环境面貌焕然一新，职工的工作积极性日益高涨。排水事业局深入开展了“党员五争”实践活动，立足于解决实际问题，彰显党员在各项工作中的带头作用。水保站从实际出发，创新活动载体，着力改善干部职工的生活条件、工作环境，丰富职工的业余文化生活，激发了干部职工为水利事业建功立业的热情。通过开展“四创一带”活动，全系统干部职工思想高度统一，领导班子的凝聚力、战斗力显著增强，决策进一步科学，思路更符合实际，措施更显具体，工作成效更加显著。
在“四创一带”活动的带动下，全系统掀起了新一轮水利文化建设高潮。总干局以“二黄河”水利风景区建设为契机，逐年加大对各枢纽闸区的美化、绿化力度，并在规划建设时积极融入水利文化元素，扩大河套水利文化的影响力；义长管理局将弘扬水利文化与发展经济产业紧密结合，积极打造原生态文化产业，与《大河套》剧组共同拍摄反映河套水利文化题材的三十集电视连续剧；市水保站以发掘自身文化元素为切入点，从身边人做起，从身边事抓起，引导干部职工开展书法、绘画、摄影创作；乌拉特三湖河所积极开展黄河古河道的挖掘发现工作；解放闸乌拉河所挖掘乌拉河人文历史，营造文化氛围。在科技方面，国家、自治区、总局三级的26项科研项目进展顺利，“十一五”国家科技支撑计划重点项目---“内蒙古河套半干旱粮食作物综合节水技术研究与示范课题”研究成熟的膜下滴灌、激光平地等6项适用技术开始在各管理局推广应用。

　 各级党组织严格按照总局党委《关于加强全系统党风廉政建设的若干意见》规定，从局到所调整了班子分工，主要负责人不直接分管财务，组建了财务监督小组，能够采取各种有力措施和方法，促廉政、抓监督、防隐患。乌拉特长济所财务支出严格审批，支出凭据有经办人、会计、分管领导、所长和监督组组长的签字，财务支出按月在公开栏进行公布，有效的制约和监督机制初步形成；乌兰布和局对全灌域渠道进行了为期20天的彻底清查，所有渠道均登记造册，新增34条，“黑口渠”整治成效明显；总干局制定了财务管理办法，在财务支出审批、固定资产管理、财务人员工作纪律等方面作了严格要求，同时创新土地承包政策，采取了竞价承包模式，避免了土地经营管理中的违规现象；义长局成立了专项监督治理领导小组，着重监控治理“小金库”、“人情水”和“黑口渠”，对所辖14个独立核算单位开展了不定期检查4次，健全了长效的动态监督机制。

　 呈现特点：

　 1、思路清晰、措施具体。半年来，系统上下紧紧围绕“解放思想为先导、水利经济为中心、项目支撑强基础、二次创业出实招”的工作思路，全面加快推进水利“二次创业”步伐。各单位紧密结合自身实际和水利经济中心工作，更加注重立足实际抓落实、谋发展，并创新性提出了各自的工作目标任务和措施，积极引导和激励广大干部职工投身于水利“二次创业”中，特别是在系统经济运行异常困难的特殊时期，系统上下能够做到思想统一、顾全大局，干部职工人心稳定、精神面貌良好，整体工作有序推进，展示出强大的活力和强劲的发展态势，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实基础。

　 2、积极争取、夯实基础。系统上下密切注视国家的投资动向，创造条件加大争取项目投资力度，经过不懈努力，在灌区续建配套与节水改造、堤防建设、人畜饮水、大型泵站更新改造、水库除险加固、水土保持、农田水利基本建设、信息化建设、世行项目、乌梁素海项目、水电站项目等方面，无论是项目规划、编报、审批立项，还是在建、新建等方面均取得积极进展，特别是争取灌区续建配套与节水改造投资创近年新高，突出体现出水利部门在逆境中求生存、求发展，团结一致，共克时艰的成果和具体体现，为事业发展增加了无限后劲。

　 3、主动投入、保证安全。虽然总局系统经济运行十分困难，但是为了保障工程安全运行，从总局到基层积极想方设法投入经费，消除工程隐患，改善基层办公条件。在去年总局推行的水费留成分配机制的带动下，各管理局将留成经费更多地投向工程维护和办公条件改善等生产性投入。据统计，今年全系统岁修工程经费安排达到1492.06万元，为2009年岁修工程投资的2.8倍，对有效改善水利工程条件和基层段点的办公条件起到了重要作用。此外，在测流量水设备的更新上也加大了投入。今年总局投入了200万元的引导资金，带动各管理局投入约150万元左右，对全灌区测流量水设备进行了较大的维修改善，对下一步全面加强管理工作有很大的促进作用。

　 4、发展经济、保障运转。今年以来，各单位在水利经济的发展上呈现大跨越的态势。一是多种经营规模逐步壮大。各单位动员基层水管单位和广大职工，充分发挥水土资源优势，积极开展土地经营、建筑施工、养殖业等多种经营，增强创收能力，缓解经济压力，呈现出多业齐进、多措并举的发展态势。二是重大水务项目在争取、建设等方面取得积极进展，融资和水权转换工作大力推进，水务产业呈现出广阔的发展前景。三是深化内部财务制度改革取得初步成效，调动了基层积极性，提高管理了水平。

　 5、“四创一带”、成效初显。“四创一带”活动开展以来，各单位制定方案，明确目标，突出主题，创新形式，狠抓落实，特别是结合实际，组织开展了各具特色、形式多样的主题实践活动，“用活动来体现，用标兵来带动”显现出巨大的精神活力和行业特色，有力地带动了水利经济的快速发展，展示和树立了水利部门的良好行业形象和职工队伍的良好精神风貌。实践证明，“四创一带”活动符合水利行业的实际，必将对推动水利工作产生积极的作用。

　 二、存在的问题和困难

　 1、农业灌溉用水量减幅较大。今年受灌区气候异常的影响，前期气温偏低、小麦生长缓慢，后期降雨偏多，使灌区用水量和灌溉亩次比去年明显减少。截至6月中旬，全灌区农业灌溉用水同比往年少3.5亿立方米。

　 2、、人才和人员相对短缺的问题。长期以来，灌区占编职工外流现象严重，同时管理局机关人浮于事，造成灌区内水利工程建设专业人员缺乏、基层段点管理人员不足。造成一方面我们拥有庞大的水管人员队伍，另一方面基层段点却需拿出专门经费外聘人员管水的局面。

　 3、水费构成亟待核查。按照多年来灌区所收水费，国管水价大约在亩均20元左右，但是据灌区不完全调查显示，农民缴纳水费基本在40-60元左右，对灌区尽快理顺国管成本水价造成很不利的影响。

　 4、水保站机构升格亟待落实。近年来，水保站的工作范围逐步加大，工作内容明显增加，但由于机构规格低，在向上争取项目经费、和市里相关部门沟通、监督执法、行业管理、发展水保经济等方面受到制约，能否尽快升格为准处建制已经在一定程度上影响到水保站的进一步发展。

　 三、建议

　 1、强化服务，积极应对，全力满足农业灌溉需水要求。

　 上半年，全灌区少引3.5亿立米水，这对全年水费收入必将带来一定的影响。下一阶段，各灌域要进一步强化优质服务，加大工作力度，在水情良好的情况下，保证多引水、引足水，全力满足全市农业灌溉用水需求，确保全市粮食丰收。同时，积极寻求扩大供水途径，确保今年用水总量至少和2008年持平，水费收入总量不减。

　 2、立足实际，发挥优势，全面加快水利经济大发展。

　 一是拓展多元化供水。跟紧全市工业发展布局，畅通投融资渠道，加快工业园区给排水工程基础设施建设，积极创造条件扩大工业供水量，使现有工业供水项目尽快发挥效益。同时，拓展城镇、生态等非农供水，多途径、多渠道增加收入。二是加快推进水务市场化。水务公司要加大向现代企业迈进的改革力度，加大人才的培训和吸引力度，加大向国内水务企业和现代大企业学习的力度，更新观念，建立真正适合企业发展的现代管理制度，发展企业文化，增强企业凝聚力，尽快实现由行政管理模式到现代企业制度的转变。三是强化水利经济制度建设。进一步提高水利经济收入的指标标准，对水利经济发展制定更为具体、严格、硬性的考核办法，使各单位尽快跳出现有思维模式，在更大范围、更宽领域谋求水利经济的大发展。四是加强合作和引资力度。充分利用我市富集的湖泊海子，采取以水投资的方式，和地方合作，吸引外来资金，合作经营，开发旅游、工业供水和大水面、大规模养殖，逐步从单纯给海子供水到综合利用转变；利用灌区丰富的水源地，和企业特别是高耗水企业，合作建设远距离供水工程，提高综合收益。五是进一步加强对水产、畜牧养殖的管理。尽快制定“单位创造条件、职工个人参与”为主旨的水产、畜牧养殖管理办法，建立单位、个人收入分成机制，鼓励职工充分利用渠道两侧和退耕还林地的牧草发展畜牧养殖，利用灌域内的湖泊海子发展小规模水产养殖，改善基层职工生活条件，实现强所、富职工的目标。

　 3、加大改革，竞争上岗，努力改善管理工作环境。

　 目前，总局系统苦乐不均的现象在一定范围内已经存在，并呈现蔓延趋势，如果不能很好地解决这个问题，势必会影响灌区水利事业的发展。建议要进一步加大内部改革力度，大力推行以岗定人、竞争上岗、优胜劣汰的用人机制，解决有人没事干、有事没人干、分配不合理的问题，努力调动干部职工工作积极性，激发工作热情，提升工作质量。同时，对占编不上班的职工要加大核查力度和规范力度，建议采取“停薪留职”的办法加以解决。

　 4、围绕难点，搞好调研，切实解决热点问题。

　针对目前我们争取理顺国管成本水价所面临的形势，建议总局组成专门的调研小组，对全灌区的不同灌域、不同立地条件和工程条件的典型地区，进行专门的走访入户式的水费构成调研，为下一步调整水价提供依据。同时，建议进一步加强对国管渠道水量监测的力度，从源头上控制人为因素的跑冒滴漏。

　　5、创新工作机制，发挥主观能动性，大力开展“四创一带”活动。
作
　　为结合党建、精神文明建设、水利科技文化建设、政风行风建设为一体的“四创一带”活动，是总局党委通过上下调研、广泛征求多方意见，提出的把思想领域和实际工作巧妙结合的工作机制。在今后的工作中，针对开展活动的不平衡，“四创一带”要把握“党建是核心，精神文明、水利科技、政风行风是基础”的主题，按照“活动体现、标兵带动”的原则，抓创新，抓落实，充分发挥主观能动性，通过开展形式多样的活动，争创“三个标兵”（一线标兵、水利科技标兵、水利文化标兵），积极创设和谐奋进的工作环境，努力实现“两个增强”（增强干部职工信心，增强系统凝聚力），带动灌区水利经济的大发展。

　6、规范管理，完善制度，切实加大对干部的监管。

　各单位，特别是管理局，要不断加大对基层所站的考核和监督力度，切实推行理财小组和财务公开制度，让职工清楚单位的支出情况，规范财务管理，从制度设置上保护干部；切实加大对工作实绩考核力度，设置科学合理的考核标准，让真正想干事、能干事、干成事的干部有广阔的发展舞台；切实强化监督管理，加大对不作为、乱作为、胡作为干部的问责力度，设置操作性强的监督手段，确保水利事业更加规范发展。