巴彦淖尔市2010年水利工作要点

　 为了切实做好2010年全市水利各项工作，全面完成自治区和市委、政府下达的各项目标任务，河灌总局结合实际，特提出2010年工作要点。

　 2010年及今后一段时间全市水利工作的指导思想是：全面贯彻落实上级有关会议精神，以科学发展观为指导，围绕为全市经济社会平稳快速发展提供水资源支撑这个主题，继续按照“创新发展理念，加强制度建设，强化服务意识，构建和谐灌区”的总体要求，深入实施大水利战略，加快构建“三个体系”，努力实现“三个转变”，全面推进城乡水务一体化，全力加快“二次创业”进程，实现由以灌排为主的农业型水利，向统筹解决水资源、水安全、水环境和水产业的综合型水利转变。

　 遵循以上指导思想，2010年水利工作的总体要求是：按照“思路不能变，措施要强化，力度要加大”的原则，继续坚持“解放思想为先导、水利经济为中心、项目支撑强基础、二次创业出实招”的工作思路，进一步统一思想，坚定信念，明确责任，合力攻坚，谋划发展，全力推动全市水利事业的新发展。

　 2010年，围绕水务体系、水行政执法、灌区水利和水利文化等四大建设，重点抓好以下十个方面的工作：

　 （一）抓住机遇，积极争取，进一步加快重点水利工程建设。

　 按照中央对扩大内需投资项目的要求，确保当前在建的续建配套与节水改造、泵站改造等工程按时完工，为下一步加大项目投资奠定基础。同时，加大项目前期工作的进度，密切注视国家的投资动向，创造条件加大争取项目投资力度，积极实施一批重点工程。一是推进灌区续建配套与节水改造力度，在确保2亿元项目批复实施的基础上，全年努力争取投资达到3亿元。二是争取黄河新二级堤防项目尽快批复实施。三是加快大型泵站改造，全面完成红圪卜扬水站一期改造项目，积极争取二期项目投资尽快到位实施。四是加大工作力度，办好市政府的十件实事，提前实施“十二五”规划，完成解决10万人的安全饮水任务。五是继续实施排水畅通工程，在完成剩余分干沟清淤的基础上，要积极协调各旗县区，重点对支沟进行清淤，保证排水整体畅通。六是加快实施信息化二期工程建设进度，确保工程当年建成、当年见效；同时，信息化建设在服务农业灌溉的同时，要兼顾各类工业企业的供排水和污水处理、水生态与水环境监测、自来水管网运行监测与调度等方面，进一步提高水利行业的科学管理水平。

　 （二）强化服务，科学配置，努力为全市经济社会发展提供有力的水资源支撑。

　 根据全市水资源分布特点和经济社会发展状况，进一步优化用水结构,着力构建“科学利用引黄水、合理使用槽蓄水、鼓励使用排干中水、限制使用地下水”的水资源配置格局，不断提升服务水平，实现水资源的综合利用。在农业灌溉方面，积极应对可能出现的旱情，进一步加大和黄委、水利厅的协调力度，统筹做好时段来水调度应急预案，保证农业生产用水需求。在工业供水方面，跟紧全市工业发展布局，畅通投融资渠道，加快工业园区给排水工程基础设施建设。同时，尽快发挥现有工业供水项目的效益，扩大工业供水量，全年工业供水量力争达到1000万方。在保护生态方面，统筹利用黄河开河分凌水、灌溉间隙水，全力满足地区生态需水，力争为各类湖泊海子实施生态补水2.5亿立方米。重点争取世行贷款巴彦淖尔市水环境综合治理项目、德国促进银行贷款项目、乌梁素海综合整治示范项目早落地、早实施，为改善地区生态环境和水资源配置打好基础。在城乡饮水方面，按照企业化管理、市场化运营的原则，借助政策和体制优势，加大工作协调力度，通过合股、托管、收购等形式，继续在全市范围内整合城镇自来水公司、农村人饮集中供水站等涉水企业，提高服务水平和效益，逐步建立完善的城乡供水网络。在城乡排水方面，继续加快临河污水处理厂技术改造步伐，使生活工业污水处理能力达到二级标准；积极协调各旗县政府，督促加快污水处理厂建设进度，加强点源污染治理；强化排污口设置管理。加强对各旗县区的生活工业污水在各级排干排放的检测，确保达标排放。在服务城镇方面，积极配合建设金川河水系景观二期工程，力争年内实现北边渠到永刚渠全线贯通；积极配合做好以永济渠头闸为中心的河套外环河水系景观规划、建设。

　 （三）转变职能，优化环境，全面推进城乡水务一体化。

　 进一步优化水务市场化的发展环境。各处室要按照城乡水务一体化的要求，加大职能转变力度，尽快适应形势变化的要求；局属各单位要积极调整思路，大力支持、配合水务市场化推进，统筹水利、水务工作，实现双赢；水务公司要进一步加大工作力度，主动加强同各旗县区、市直各单位的沟通协调，构建和谐的水务发展大环境。

　 进一步推进水务产业快速发展。水务公司要按照“强化管理、突出重点、体现效益、稳步推进”的原则，不断加强人员培训，强化内部管理，狠抓执行落实，尽快适应现代化企业的经营管理；要在加快占领全市水务市场的基础上，加大工作力度，促使现有项目尽快体现效益；要以监理公司改制为试点，不断加快内部股份制改造步伐，增强公司竞争力；要积极推进企业上市工作，不断增强资本运营能力，拓宽投融资渠道，加大跑办力度，尽快使融资项目落地。要全力做好31亿元的工业给排水、污水处理一体化建设的项目规划，切实抓好项目落实。要加快《巴彦淖尔市黄河水权转换总体规划》报批及水权指标争取工作，力争年内完成《规划》审批。积极抓好大中矿业2000万方和乌海市水务局2000万方水权转换项目的实施。

　 （四）总结经验，推进改革，注重水管体制机制创新。

　 在水管体制改革上，认真抓好水管体制改革总结评估和巩固深化工作，确保“两项经费”足额到位，完善各项管理制度，创新体制机制，形成发展改革的良好氛围。在工程管养分离改革上，继续深化改革力度，逐步推行管理局和管理所按照股份购置养护机械、统筹使用的机制，不断提高养护水平和能力。进一步加大水利工程检查、抽查力度，加强日常养护，确保工程效益的持续发挥。在标准化协会建设上，要进一步规范和整合群管组织，加大标准化协会建设的投入，不断提升协会能力建设。2010年将建成标准化协会22个，完成三年100个标准化协会的建设任务。要充分利用水利部有意向将河套灌区列为群管体制改革典型的契机，加大争取国家对协会建设的投入。在协会能力建设上，要巩固和完善终端水价改革成果，确保协会良性运行。要逐步建立与灌区相适应的水权制度，发挥市场在水资源配置中的基础性作用，在协会选择试点开展水权交易，逐步积累经验，促进水资源高效利用。在水权效益改革上，解放闸灌域要加快开展以“总量控制、定额灌溉、节约转让、超用加价”为主要内容的水权效益运行管理模式改革试验，争取早出经验，尽快推广。要积极争取国家减轻农民用水负担综合改革的快速推进，确保水价补贴尽快落实。

　 （五）完善机制，精心组织，全面推动灌区绿化快速发展。

　 继续按照“创新机制、绿化灌区、富裕职工、保护工程”的思路，研究出台《河套灌区公管渠沟工程用地林权制度改革实施办法》（试行），激活造林机制，调动各方造林积极性，加快实施灌区绿化五年规划。进一步提高苗条的标准，加强管护力度，保证林木成活率。同时，积极引进先进造林技术，走林业产业化发展之路，争取在三年内彻底消除渠道空白段落，把纵横河套灌区的各级渠道建成巴彦淖尔市的“绿化网”。2010年，力争完成新植高杆23万株、灌木35万株、育苗150亩的造林任务。

　 （六）发挥职能，强化管理，全力提高依法治水能力。

　 要严格按照《全市工业用水规划》，强化取水许可，抓好取水总量控制，特别是对沿山一带地下水取用大户，严格按计划管理，坚决实行超定额累进加价制度。要进一步加强水功能区管理，重点对总干渠、总排干及各级排干进行水质监测与管理，密切关注各旗县污水处理厂投产后污水排放问题，实行入河排污口设置许可，严厉查处无证取水和污水不达标排放行为。要加强饮用水源地保护和地下水超采区的监测管理，对沿山具备供水条件的工矿企业和总排干以北具备引黄供水的农用自备井要尽快封闭，遏制地下水超采趋势，保护优质水资源。要扩大水资源费征收范围，加大水资源费征收力度，建立科学合理的水价形成机制，充分利用经济杠杆的调节实现节水目的。在前旗、中旗、后旗积极试行开征河道采砂管理费，遏制在山洪沟内乱挖乱采现象。要研究探讨水政、公安联合执法体系建设，依法防范和化解涉水矛盾，健全水事纠纷调处制度和突发水事事件的预警处置机制，促进和谐稳定。

　 （七）多措并举，夯实基础，全面提升防汛抗旱减灾的水平。

　 要加快黄河堤防加固工程建设步伐，按照水利部审查的黄河宁蒙段堤防工程建设可研报告，继续加大争取力度，加快防洪堤加固建设力度。要加大山洪灾害防治力度，做好山洪沟道项目立项及前期各项准备工作，力争项目早日开工，提高我市洪水防御能力。要积极探索、研究洪水管理与利用的具体措施，加大黄河及沿山防洪工程体系建设力度，提高整体防御能力和洪水利用水平。要因地制宜开展抗旱应急水源建设，加强气象、水文预测预报工作，健全以市县为主体的防汛抗旱自动监测预警、报警系统，搞好抗旱服务体系建设，多措并举抗旱减灾。

　 （八）因地制宜，统筹规划，充分发挥科技文化支撑作用。

　 要充分挖掘国家级水利风景区“二黄河”的特有优势，积极推进工程建设与旅游产业的有机发展，不断丰富水利文化建设的内涵，努力提升水利文化建设的层次。要切实做好水利文化资源的整理和挖掘，收集相关文物、照片和资料，积极筹建水利博物馆，着力构建水利文化载体。要主动加强对外文化交流与学习，促进河套水利文化与周边地区、先进地区的交流与合作，建立河套水利文化研究会，扩大河套水利文化的影响力。要进一步强化和上级有关部门的关系协调，加大水利科技项目的争取力度。要着力提高水利科技创新能力，建立和完善促进灌区科技进步的办法和措施，积极引进和推广一批先进适用的科技成果，整合现有科研资源，强化基础研究，解决生产实际问题，提高水资源利用、保护的科技水平。

　 （九）以点带面，延伸辐射，大力推进节水示范区建设。

　 要继续按照“全面规划、因地制宜、分步实施”的原则，在巩固现有节水示范区建设成果的基础上，要加大争取项目力度，积极协调，结合国家相关涉农项目，捆绑集中使用，继续加快节水示范项目和节水单元创建工作，尽快完成建设100万亩节水示范区的任务，力争多出精品工程，实现工程节水、技术节水、管理节水、农艺节水、综合配套节水为一体的管理新模式，进一步推动全市产业结构调整，提高农业生产效益，增加农民收入。

　 （十）围绕中心，全面发展，进一步提高党建和精神文明建设水平，全面加强干部队伍建设。

　 要以“四创一带”活动（即：争创自治区级和水利部级文明单位、争创“五个好”党组织、争创灌区水利文化先进单位、争创水利系统政风行风模范，带动灌区水利经济大发展）为抓手，从思想、组织、作风、制度建设入手，使全系统的党建、精神文明建设和干部队伍建设水平整体上层次、上台阶，努力形成科学发展观活动的长效机制，不断增强党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力。

　 一是要进一步加强学习。各级领导干部要按照中央十七届四中全会的要求，把学习作为一种责任、一种习惯、一种追求，不断充实和提高自己，增强党性，增强政治敏锐感，增强自身的业务素质，提高领导能力和驾驭工作能力。

　 二是要进一步强化责任。健全和完善岗位责任制和责任追究制，各级领导，特别是各单位的主要领导一定要敢于担当、勇于负责。要不断加大行政执法监察和行政效能监察工作力度，加大对各级干部的考核和监督力度，加大对领导干部不作为、乱作为、胡作为的问责力度。

　 三是要进一步抓好落实。建立健全抓落实的监督检查机制，把措施强化到位，把责任落实到位，把问题解决到位。

　 四是要进一步形成合力。团结才能出成绩、出效益，各级领导班子要放胆工作，创新思路，抓好落实，成员之间相互尊重、相互理解、相互支持、相互包容，营造一种“肯干事、会干事、能干成事”的氛围，使全系统上下政令畅通、令行禁止，不断提高各级班子驾驭全局和创新能力。单位之间要从大局出发，既各负其责又密切配合，形成团结共事的好风气、合力干事的好氛围，同心协力完成各项任务。

　 五是要进一步转变作风。各级领导要把作风建设贯穿水利工作各个领域，深入基层了解情况，带着问题进行调研，深入研究水利重大问题，为全市水利发展提出高质量的建议和行之有效的措施。切实关心基层单位和职工困难，千方百计为他们解难题、办实事、做好事。

　 六是要进一步加强党风廉政建设。各级领导干部要警钟长鸣，完善各项制度，凡是“三重一大”的事情，一定要集体决策，按照程序决策，建立集体决策的机制；要严格“一把手”不管财务的制度，加大对所段财务审计力度。要充分发挥专家委员会的职能，实行专家评审制度，完善工程招投标制度。

　 2010年，我们要在市委、政府的正确领导下，以大水利为统领，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，再接再厉，扎实工作，全力推动全市水利事业新发展，为促进经济社会平稳快速发展做出新的更大的贡献。