河灌总局脱贫攻坚三年规划（2018-2020）
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2018/08/09 点击：
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内河总发〔2018〕154号
河灌总局脱贫攻坚三年规划（2018-2020）
市扶贫办：
为加快推进我市脱贫攻坚发展步伐，确保到2020年如期完成全市脱贫攻坚任务，根据市委、政府的安排部署，河灌总局结合实际，特制定河灌总局2018-2020年脱贫攻坚三年行动规划实施方案如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，根据市委、政府坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署，按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的工作要求，以建档立卡贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要攻坚对象，以增强贫困人口自我发展能力、稳定增加收入为主要任务，全面改善贫困户的生产生活条件，不断提高贫困人口的生活质量、综合素质和自我发展能力，打赢打好脱贫攻坚战，为全市实现“塞上江南，绿色崛起”做出新贡献。
二、基本原则
（一）坚持以人民为中心的发展理念。坚持以人民为中心，把切实保障和改善贫困群众民生福祉，解决贫困群众最关心、最直接和最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，促进贫困地区、贫困群众全面发展、全面进步，共享改革发展成果，实现共同富裕。
（二）坚持精准扶贫精准脱贫总要求。坚持“六个精准”贯穿脱贫攻坚工作始终，精准识别、适时纳入，精准施策、注重成效，切实转变扶贫方式，大力实施以产业扶贫为核心“五个一批”精准脱贫工程，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
（三）坚持党组织统揽全局核心作用的发挥。充分发挥政治优势和制度优势，坚持各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实层层书记抓扶贫的责任体系和党政双组长负总责的领导机制，切实加强贫困地区农村基层党组织建设在脱贫攻坚中的引领作用。
（四）坚持脱贫攻坚主体责任全面落实。创新领导体制机制，强化党组织的主体责任落实。创新扶贫考评体系，纳入各级党组织领导班子考核体系，加强脱贫攻坚成效考核。强化问题意识和责任意识，坚持问题导向和目标导向，层层压实责任和任务。
（五）坚持统筹推进改革创新。把脱贫攻坚纳入全系统目标责任考核任务之一统筹推进，坚持改革创新，不断建立和完善各级资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、凝聚全社会合力，同向同为、协同推进的大扶贫开发格局。
（六）坚持激发群众内生动力。确保贫困人口平等参与、平等发展权利，注重扶贫与扶智、扶志相结合，充分调动贫困地区、贫困对象的主动性、创造性和积极性，发扬自力更生和勤劳致富精神，不断增强自立自强精神，提高自我发展能力和依靠自身改变贫困的动力。
三、目标任务
按照目标时序继续实施集中攻坚和巩固提高“两步走”战略，2018-2019为集中攻坚阶段，2020年为巩固提高阶段。
——2018年。
1、深入了解贫困户增收、发展等情况，为贫困群众讲解脱贫攻坚政策，寻找致富措施,发挥好驻（场）村工作队在脱贫攻坚中的监管作用、发展致富产业的带头作用，真正成为群众增收致富的领路人.
2、对所包扶建档立卡的贫困户现状再一次进行核查，健全完善贫困户档案资料，力争使90%的贫困户脱贫致富。
——2019年。贫困户全部脱贫。
——2020年。巩固脱贫攻坚成果。
四、重点工作
（一）全力抓好产业扶贫。坚持把产业扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径。积极探索产业扶贫模式创新和覆盖叠加相融合，引导扶贫贷款与精准扶贫项目相对接，努力打造一批脱贫带动能力强的特色产业，2018年，扶贫主导产业初步形成，2019年，扶贫主导产业覆盖面进一步扩大，基本覆盖所有贫困户；2020年，扶贫主导产业形成一定规模，带动脱贫和助推全市经济发展作用明显增强，贫困户脱贫长期、稳定、可持续进一步巩固。
（二）优化发展特色种植业。优化农业种植产业布局，调整农业种植产业结构，重点发展贫困户参与度高的经济效益好、市场潜力大和带动能力强的特色种植业。将贫困户纳入产业链条，带动贫困户发展特色种植，保障贫困户在发展特色农业中取得实惠和收益。
（三）大力发展特色畜牧业。加大资金投入和扶贫贷款支持力度，重点向畜禽养殖扶贫产业工程倾斜，推进养猪、养牛、养鸡、养羊等畜牧业养殖产业化进程。支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。积极引进域外或依托域内龙头养殖企业，鼓励贫困户通过企业牵动、大户带动或自贷自养等养殖模式实现增收致富。
（四）开展农业共营制扶贫。大力推进农村“三权分置”改革进程，探索创新贫困户脱贫有效途径，积极培育壮大贫困地区农民专业合作社、和养大户、家庭农场、股份制农（林）场等新型经营主体，实现贫困户新型经营主体全覆盖。支持发展产供直销、鼓励采取订单模式带动贫困户，并提供全产业链服务。
（五）实施金融扶贫。把推进实施金融扶贫作为***产业发展资金瓶颈的重要抓手，不断健全和完善金融扶贫体制机制。充分利用“精准扶贫小额贷款”和“扶贫贷”等金融产品的支撑能力，为贫困户扶贫产业和扶贫项目提供贷款支持。
（六）实施就业扶贫。对建档立卡贫困户中有劳动能力和就业意愿未就业的贫困人口努力实现就业。对参加职业培训取得职业资格证书（专项职业能力证书、培训合格证书）的优先给予解决就业岗位。
（七）全面落实困难学生资助救助政策。对普通高中建档立卡贫困家庭学生积极与教育部门沟通优先享受国家助学金。中等职业学校建档立卡贫困户学生优先享受国家助学金。当年考入全日制普通高等院校建档立卡贫困户家庭给予一次性资助，帮助其申请生源地信用助学贷款，实现应贷尽贷。
（八）实施兜底保障扶贫。进一步推进扶贫与民政低保制度相衔接，确保符合低保条件的贫困人口应纳尽纳、应保尽保，实现对低保贫困人口“最后一公里”的兜底保障全覆盖。
五、 保障措施
（一）加强组织领导。全面落实市委和政府脱贫攻坚决策部署，切实提高脱贫攻坚工作中的组织实施能力。加大驻（场）村帮扶工作力度，配齐配强驻（场）村工作队，确保每个贫困（场）村都有驻（场）村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。
（二）严格管理考核。将脱贫纳入全系统目标责任考评体系，建立考核和责任追究机制，确保责任到位、投入到位、督查问责到位。建立和健全巡查制度、考核验收制度和奖惩制度，分类细化考核指标，强化结果运用。
（三）加强队伍建设。建设一支适应新时期精准扶贫工作需要的扶贫工作队伍，解决好人员配备、经费保障问题，进一步充实工作力量，强化扶贫队伍的能力素质和道德水平提升，进一步激发脱贫攻坚的内在活力。强化干部作风转变和廉政履职建设，推动脱贫攻坚工作取得实效。
（四）加大扶贫宣传。发挥新闻媒体作用，宣传党和国家各项扶贫开发政策，准确解读市委、政府扶贫开发的决策部署、政策举措，统一思想，凝聚力量，增强贫困地区广大干部群众脱贫致富的决心和信心。总结推广精准扶贫、驻村帮扶等典型经验，宣传贫困地区干部群众战胜贫困的先进事迹，引导社会各界关注和参与扶贫开发事业。
内蒙古河套灌区管理总局
2018年6月22 日
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