实施河套灌区国管渠沟造林绿化，不仅对保护灌区水利工程具有重要作用，而且对加强灌区生态建设具有重大意义。针对河套灌区渠沟造林绿化标准低、成活率不高、管护不到位、林网不闭合、防护功能不强、防护效益低等突出问题，为切实提高河套灌区渠沟造林绿化水平，发挥国管渠沟管理优势、土地优势，提高灌区标准化规范化管理水平，建设和谐美丽现代化田园生态灌区，特制订本方案。   

     一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届五中全会精神，紧紧围绕“优质服务、民生优先、绿色发展、创新驱动、和谐美丽”灌区建设目标，践行绿水青山就是金山银山理念，立足河套灌区实际情况，结合高标准农田建设、黄河流域生态保护和高质量发展、防沙治沙综合示范区建设、乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治提升五年行动和国家林草重点工程项目等，全力推动河套灌区国管渠沟造林绿化，为河套灌区现代化建设提供绿色保障。

     二、工作原则

   （一）科学规划，分步实施。依据规划支撑，夯实造林基础。制定年度计划，先易后难，量力而行，逐步推进。

   （二）科技兴林，集约经营。优化林种和树种结构，积极引进新的造林技术和工艺，提高造林管护科技含量，促进林地可持续经营水平。

   （三）规范程序，严格施工。严格履行招投标、监理、质量保证、竣工验收等建设程序，加强工程建设全过程监管，切实提高灌区造林质量 

   （四）依法治林，严格保护。严格执行《森林法》等法律法规，依法治林，合理开发利用，化解社会矛盾，达到保护森林和水利工程的双赢目的。

   （五）部门联动、多元参与。水利部门为主，林草、农牧等部门配合，充分利用国家政策，积极争取国家项目支持，多元参与，整合项目资金，不形成灌区债务。

     三、建设目标

     力争“十四五”至2035年水利部实施大型灌区现代化建设期间，实现河套灌区国管渠沟造林绿化全覆盖，建立健全坚固高效的河套灌区国管渠沟防护林体系，通过植树造林、绿化灌区、保护工程，实现“路随水行、林随水走、水清岸美”美好愿景，为建设现代化灌区奠定基础。到2035年完成国管渠沟绿化3410.2公里，绿化面积8.8万亩。

     四、建设范围和标准

   （一）建设范围：内蒙古河套灌区水利发展中心管理的河套灌区国管渠沟造林全覆盖，绿化全贯通。

   （二）建设标准：国管渠沟每侧植树沟宽度原则上不小于3米，造林不少于2行。实现一次造林，一次成活。根据立地条件因地制宜，能宽则宽。

     五、重点任务

   （一）摸排调查。对河套灌区国管渠沟造林绿化现状进行全面、详实的摸排调查，对摸排数据层层把关，确保不留死角，全覆盖。摸排范围：河套灌区国管渠沟堤背及保护地；摸排时间：2021年3月1日-4月1日；组织方式：内蒙古河套灌区水利发展中心组织各分中心开展摸排工作。

   （二）规划设计。在全面摸排基础上，内蒙古河套灌区水利发展中心委托专业林业规划设计公司编制河套灌区国管渠沟造林绿化“十四五”专项规划，并重点首先对土壤进行检验，根据土地条件选择适宜树种，分步实施，保证树木成活率。专项规划要明确“十四五”期间分年度实施计划造林面积和投资概算，每个年度都要编制作业设计。各级林草部门积极配合河套灌区水利发展中心及分中心做好专项规划编制工作和作业设计编制，并将专项规划内容纳入林业和草原“十四五”发展规划，将年度作业设计中计划任务列入全市营造林生产计划。同时，对总干渠原有造林开展更新改造。

   （三）宣传动员。思想改变认识，认识改变行动。以加强宣传动员为手段，全面强化灌区国管骨干沟道植树造林建设重要性认识。内蒙古河套灌区水利发展中心各分中心要采取多种形式，分级负责，组织动员全系统广大干部职工投身工作一线，积极协调解决社会矛盾、全员动手，坚持不懈，抓好造林工程进度和各年度实施造林绿化栽植管护的质量管理， 推进灌区国管渠沟植树造林工作顺利开展。 

   （四）建设实施。严格履行基本建设程序，强化项目建设法人负责制、招投标制、监理制和合同管理制。特别要严把造林验收关，内蒙古河套灌区水利发展中心各分中心要本着因地制宜、适地适树的原则，严格按照评审批复后的年度作业设计施工，全面完成年度计划任务。彻底消灭空白段落，同时对原有造林段落进行补植补造。造林期间，由内蒙古河套灌区水利发展中心牵头，各级林草部门参加，选派技术人员深入现地技术指导、督促检查、严格把关，确保营造一片、成活一片。旗县区林草部门负责提供造林苗木。

   （五）科学管护。建立健全林木后期抚育管理长效机制，编制林木后期抚育管理实施方案，建立管护台账，分工明确，责任到人，切实巩固生态成果。制定优惠政策，积极推广多种造林管护方式。同时，通过完善造林管护监督机制，加强造林后期管护的全过程检查，促进灌区国管渠沟防护林建设工程优质、高效、又好又快发展。各级林草部门积极给予技术指导和森林抚育项目支持，并会同内蒙古河套灌区水利发展中心进行联合执法。

     六、组织保障

   （一）加强组织领导。内蒙古河套灌区管理中心和市林草局共同成立“十四五”河套灌区国管渠沟造林绿化工作领导小组，领导小组下设办公室。内蒙古河套灌区水利发展中心和市林草局建立健全工作联系会议制度，定期召开会议，明确工作任务，形成工作合力，共同研究推进河套灌区国管渠沟造林绿化工作。内蒙古河套灌区水利发展中心各分中心要建立健全管理制度，立足实际，统一管理，分片分段负责。

   （二）明确工作职责。内蒙古河套灌区水利发展中心负责落实土地、整地、栽植、浇水等林木后期抚育管理工作，市林草部门负责技术指导、提供苗木、配合执法、协助争取项目资金。

   （三）强化科学研究。针对灌区渠、沟道堤岸立地条件较复杂，盐碱度相对较重实际情况，坚持因地制宜、适地适树的科学造林原则。积极推广覆膜、冬季造林、开沟起垄等技术。积极探索、应用盐碱地造林的新技术、新措施。在引进新树种的同时，积极推广引进优良乡土树种（如河套柳、红柳、岩柳等），努力建成资源丰富、布局合理、功能完毕、结构稳定、优质高效的河套灌区国管渠沟防护林体系。

   （四）创新政策措施。坚持“谁植造、谁管护、谁所有”的原则，确立明确的产权所有关系，实现各方利益最大化，充分调动造林各方的积极性。灌区造林在坚持管理单位主导下，引进社会力量参与灌区防护林建设。

   （五）强化考核评比。加强植树造林考核评比，确保造林成效。灌区造林绿化考核工作每年至少进行两次。各分中心春季检查种植、管护情况及成活率，夏秋季检查发芽情况和防火布控。河套灌区水利发展中心将植树造林工作纳入对分中心年度目标考核内容。对于造林成绩突出的单位，给予表彰奖励，对于差的单位给予通报批评。

   （六）争取项目支持。林草部门将河套灌区国管渠沟造林绿化列入林业和草原项目储备库，积极争取国家项目支持。一是将河套灌区国管渠沟造林绿化列入林业和草原重点工程项目；二是将河套灌区国管渠沟造林绿化与高标准农田建设相结合；三是各灌域分中心将国管区域绿化与节水改造等工程相结合，多方位多渠道筹集造林绿化资金。

                                                          河套灌区水利发展中心工程处    刘雅静  王晨霞 

责任编辑:李璞