2022年，河套灌区在各分中心选取试点，大力探索水费线上结算工作，既积累了有益的经验，也找准了存在的问题和不足，为下一步攻克难点、打通堵点、规范管理、推广扩大和推进水费线上结算安全高效运行，奠定了良好的基础。

试点工作进展情况

在2021年的水费线上结算试点工作的基础上，河灌水发中心制定印发了《关于深入推进农业水费线上结算试点工作的通知》，2022年在南边所扩大到全渠域试点运行，在永济分中心每个所都开展试点工作，在永济灌域现代化灌区示范区项目片区全面开展试点，其他分中心各选取一个供水所开展试点。灌区推行试点范围19个供水所，涉及灌溉面积21.1万亩，参与改革的用水户6501户，水费额1637万元，目前水费已经全部收回，线上收缴率达到95%以上。

银行线上结算的程序

改革试点以银行线上结算为主导，规范程序扎实推进。一是选定合作银行部门。各分中心在选取合作银行时首选认真负责、涉农范围广、在辖区农户中有一定群众基础的银行，由分中心和农商行签订合作协议，以供水所为单位实施。二是签订四方协议。组织用水组织（协会或村组）、供水所、银行以及农户签订四方协议，银行为用水组织开设专用水费账户，为用水户新制或指定水费缴纳银行卡，提供授信额度，农户将应缴水费存入缴费银行卡或信用卡缴费，为水费线上结算搭建起转账缴纳平台。三是线上结算水费。年初供水所向用水组织下达当年预算水费，由用水组织负责分摊到用水户并向村民公布，同时向银行提供用水户水费名册，银行根据水费花户对签约农户的水费代扣至用水组织专用水费账户，根据用水情况按要求划转至供水所水费账户。对未签约或未完成线上扣缴的农户，银行及时将信息反馈给群管组织，群管组织根据情况及时采取线下收费等措施收缴水费。四是决算后规范退库。年末供水所水费决算后实行多退少补，供水所将多收水费划转至用水组织专用账户，银行依据退库花名返至农户绑定银行卡，需补缴水费款的以同样模式流转结算。

试点经验和工作成效

在推动试点工作过程中，各分中心根据灌域实际情况，采取了一系列科学合理、群众认可、行之有效工作措施，经验做法值得总结借鉴。一是坚持先易后难。水费线上结算起步阶段各供水所选取试点时遵循先易后难、因地制宜、逐步推行的原则，优先选取灌溉边界条件清晰、管水组织得力、供水收费秩序较好、社会矛盾影响较小的渠道或村组，以点带面、稳步推进。二是注重宣传引导。各分中心组织召开相关部门协调会、社员会，发放线上结算宣传资料，宣讲供水收费政策和线上结算流程等，营造良好氛围，赢得更多农户对水费线上结算工作的认可、支持和参与。三是强化沟通协作。各分中心、供水所主动作为，与银行部门、地方政府、基层用水组织、农户之间强化沟通协调，对试点运行中的问题及时发现、互相沟通、协商解决，在解决问题中有序推进改革工作。四是组织领导有力。中心主要领导亲自过问、多次听取汇报并提出了一系列指导性意见，中心分管领导和相关部门多次深入一线调研协调。各分中心加强组织领导，制定实施方案，及时分析研判矛盾和问题，及时研究解决，确保试点工作稳步推进并取得积极成效。主要表现在：一是提高了收费效率。简化了收费程序，用水群众足不出户明白轻松缴费，改变了逐户现金收费和到银行柜台排队、填单、转账等繁琐的手续，省时省事，减轻了收费人员工作强度；二是保障了公开透明。打造水费线上收费、缴费、退费直通车，安全便捷、实时到账、线上留痕、便于监管，杜绝了搭车加码，更能体现用明白水、交明白费，大部分社员持认可和欢迎态度；三是实现了安全收费。在线上结算模式下，水费全程在银行系统封闭运行，解决了现金收费个人滞留私存、截留挪用等安全隐患。

优化提升的思考和建议

在改革探索过程中，反映出的问题主要是部分用水户难以参与，一些老年户、征信问题户、矛盾纠纷户、外来租地户办理无法办理信用卡、无法签水费线上结算协议；有的用水组织有顾虑，担心群管费用收取难、多轮次收费增加工作成本；银行开户手续繁琐、门槛高，用水户花户录入银行系统比较繁琐、任务量大，签订四方协议纸张、制卡、宣传等工作量大、投入多，运行成本高。有待有针对性解决问题、优化提升、持续深化改革。 

一是坚定改革信心。紧跟时代发展步伐，水费计收信息化已是大势所趋，水费计收线上结算的作用效果不容否定，也是建设现代化灌区的应有之义。必须坚定改革信心、持续推进线上结算，加大组织领导力度，完善工作方案，通过不同形式推进线上结算为主、线下入户收费相结合、全覆盖，提升水费计收信息化水平。

二是明确发展目标。以水费计收信息化，提升水费计收效率、规范管理流程、增加收费透明度，是发展水费线上结算的主要目的。应坚持收费平台安全畅通、简捷易操作、便于查询监督的原则推进改革，可采取银行账户线上结算、第三方支付平台线上结算为主，线下现金收缴补充相结合的模式，逐步开发创建专用平台管理系统，实现水费计收信息化程序化，实现全用户覆盖、全过程监督、全额度收缴。

三是营造浓厚氛围。加大水费线上结算的宣传引导力度，通过灌溉片会、座谈会、培训会、社员会、新闻媒体、微信、印制宣传资料等多形式、全方位宣传，让广大用水户和群管工作人员深刻认识水费线上结算的作用和重要意义，了解水费线上结算的原则和操作程序，调动积极性，为顺利推进水费线上结算奠定坚实的群众基础。

四是巩固银行结算。通过银行开展水费线上结算虽然比较繁琐、总体成本高，但其最明显的优势是授权信贷，随时可以转交水费，收费时效性高。对银行配合积极性高、合作基础好的灌域，可以借鉴试点工作的做法，继续优化完善，大力简化程序，探索拓展手机银行缴费，推进、扩大以银行结算为主，配合线下现金收费、微信收费等方式，做到无缝对接、一户不漏。

五是拓展结算平台。要利用互联网成熟的第三方支付平台如微信、支付宝等，探索“直口建码立户、线上结算为主、多平台支付、线下入户为辅”，有效解决老年户、失信户、纠纷户、外来户等难点问题，坚持因人而异、实事求是、不一刀切，增强收费的针对性。目前微信支付的普及率高、群众普遍接受，大范围实施第三方平台支付，可以避免群众办银行卡等繁琐手续，也可免去基数庞大的四方协议印刷成本，缴费的主动权在群众手中，也不必担心乱扣费等问题，以直口为单元、建码扫微信，可以截图留下缴费痕迹和凭据，便于核查对账。要加强资金封闭管理和监督检查，防止产生微腐败。同时要加快供水收费管理系统研发，切实与农业水价综合改革、水权细化到户、供水收费信息化相结合，建立安全、稳定、便捷的综合服务系统，逐步实现国管水费线上结算、取消中间环节、一步到位。

六是强化线下补充。不管采取哪种线上结算方式，都难免有一些特殊情况无法在线上完成，要以传统的现金收缴方式对各种线上结算收费作为补充和辅助，以实现收费的全覆盖。要加强对用水组织的指导服务，对特殊群体有针对性摸清底数、建好底册、算好水帐，组织力量适时应收尽收。

中心财务处 刘俊珍

责任编辑:李璞