2015年水利纵横第七期
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2015/06/10 点击：
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2015年水利纵横第七期
加强水资源管理 实现可持续发展
3月22日是第二十三届“世界水日”，3月22－28日是第二十八届“中国水周”。联合国确定2015年“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”。水利部确定的我国纪念 2015年 “世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。水的问题，政府关心、群众关注。在市委、市政府的正确领导下，经过多年的共同努力，我市的治水工作取得了较大成绩，但全市资源性、工程性、水质性缺水还没有得到根本解决，部分地区水资源紧缺问题依然突出，而且随着工业化、城市化加快推进，用水结构发生了明显变化，城市及工业需水量逐年增加，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约经济和社会可持续发展的重要因素。因此，加快水利基础设施建设，加强水资源管理、节约和保护，保障城乡用水安全，促进人与自然和谐相处，仍然是当前一项艰巨而又紧迫的任务。为此，当前和今后一段时间我市水利工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧扣自治区“8337”发展思路和市委政府工作部署，大力弘扬总干精神，按照“紧抓项目强基础、优化服务惠民生、创新管理提能力、深化改革增活力、壮大水务促发展”的工作思路，围绕“改革活水、项目兴水、依法治水”的各项任务目标，不断做优做活水文章，为全市经济社会持续健康发展提供强有力的水安全保障。
加快民生水利建设步伐，提高水利的综合能力。水是生命之源、是生存之本、是生态之魂，是全面建设小康社会不可缺少的物质基础。2014年我市仅仅抓住国家加快水利改革发展的重大机遇，全年争取到水利投资14.5亿元，是近年来最多的一年。2015年继续抓住机遇，加大项目争取，实施好大型灌区节水改造、泵站更新、排水改造、农田水利、给排水等重点民生水利工程建设，力争全市水利投资突破15亿元，进一步夯实水利发展基础，提高全市农业综合生产能力。
强化水资源配置管理，为全面建设小康社会提供水资源保障。统筹生活、生产和生态用水，不断增强水资源配置和供水保障能力。一是优先保障城乡居民生活用水，加强临河一、二、三水厂的运行管理，抓好黄河水厂一期工程和城区管网配套工程建设，做好全市农村牧区饮水安全工程建后运行管理，确保工程效益持续发挥。二是农业供水要强化“总量控制、定额管理、超用加价”制度，加强计划管理，实施精细调度，保障农牧业生产用水。三是工业供水要紧紧把握全市“水煤组合”战略和工业发展布局，加强中水、再生水及黄河分凌水利用，提高工业项目用水保证率。四是生态供水要充分利用凌汛水、灌溉间隙水，发挥我市河湖渠沟密集、纵横交织的优势，建设灌排畅通的分凌补水通道，积极支持实施城市水系景观建设，加大引水入城入湖力度，改善地区生态环境，提升城市品位。五是有序推进水权试点工作。在全面做好试点工程建设的基础上，以乌兰布和沈乌灌域一干渠为试点，积极推进灌区水权综合改革工作，力求在水资源使用权确权登记、水权制度建设、水价综合改革、灌溉节水等，等方面率先取得突破。
落实最严格水资源管理制度，全面加强水资源保护。把强化最严格水资源管理作为战略举措，逐步形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。一是全面建立和实行最严格水资源管理制度，配套完善实行最严格水资源管理考核制度考核工作方案，把全市水资源开发、利用、节约和保护的主要指标正式纳入纳入经济社会发展综合评价体系中，建立起政府统筹、水务部门牵头、各有关职能部门参加的联动机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的水资源管理工作格局。二是全面加强取水许可管理，严格实行用水总量控制。严格计划用水与定额管理。完善灌区农业用水水量分配方案，明确旗、县（区）取用水总量控制指标。继续推行工业用水定额内的计划管理，超计划、超定额用水实行水资源费累进加价制度。对凡是不符合国家法律、法规和政策的用水申请一律不予受理。三是加大农业节水投入和扶持力度，有序推进水权试点和水权综合改革工作，切实提高农田灌溉水有效利用效率。四是加强水资源论证管理，对水资源论证超过三年没有开工建设的项目要废止批复，对项目实际用水水源与批复不一致的，以及违规入河排污等现象，要按法律法规全面纠正，切实规范用水秩序。五是加大对水功能区的监管力度，加强水资源监控体系和信息化建设。从今年开始，凡是不符合水功能区划要求的项目，用水申请不予受理。全面清理各级排干沟上的排污口，凡是没有上污水处理设备或排水未实现达标排放的，一律关闭其入河排污口。六是加强水资源保护力度。健全地下水动态监测系统，加强水资源保护力度。实行区域地下水取水总量和水位双重指标控制，逐步实现地下水采补平衡。严格超采区取水许可管理，对沿山超采区和限采区，不再审批和增加工业用水。七是主动抓好城镇供排水管理，落实好纳污总量控制红线，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源地保护与管理，完善饮用水源地突发事件应急预案，确保城乡水体安全。八是加强水生态保护与修复。加大乌梁素海分凌补水能力，加快建立乌梁素海大循环体系，通过一增（增加分凌水补给量）一减（减少污水排放总量），提高水体的自净和纳污能力，不断改善乌梁素海水环境。
围绕“水、绿、文化”三篇文章，着力推进水生态建设。进一步落实水资源论证和取水许可制度。加强水功能区、入河排污口和地下水监测能力建设，实行全市重点水功能区监测覆盖率达到60%以上，监测水功能区达标率达到52%以上。进一步强化地下水管理保护，继续开展执法检查，严肃查处违规取用地下水企业封闭企业自备井，实施封井减污。按照“生态补水、控源减污、修复治理、资源利用、持续发展”思路，加快推进乌梁素海综合治理步伐，积极盯办《乌梁素海综合治理规划》审批，加大乌梁素海水生态项目争取力度。加大引水入城入湖力度，年内完成生态补水4亿立方米，持续改善地区生态环境。加强重点地区水土流失治理，加快实施小流域综合治理、坡耕地水土保持流失和京津风沙源治理二期工程，完成水土流失治理面积10万亩。加强灌区绿化造林，重点抓好总干渠沿线造林，推进总干渠绿化带建设。
关注水，就是关注民生，就是关注未来。水的问题，涉及面广，需要全社会的共同努力。借此呼吁社会各界和广大群众，从现在做起，从我做起，从节约每一滴水、保护每一滴水做起，珍惜水资源，切实保护和合理利用水资源，促进水资源永续利用，让有限的水资源发挥最好的社会效益、经济效益和生态效益，保障我市经济社会可持续发展。
生态补水有效改善乌梁素海水质
乌梁素海是我国第八大淡水湖，也是黄河流域最大的淡水湖和地球同纬度最大的自然湿地，素有“塞外明珠”之美誉。从上世纪90年代开始，由于多方面原因，乌梁素海的污染逐步加重。为彻底解决乌梁素海污染问题，近年来，我市紧紧围绕“生态补水，控源减污，修复治理，资源利用，持续发展”的乌梁素海综合治理思路，理顺体制机制，加快生态补水及点源、面源污染治理力度，积极开展乌梁素海生态湿地综合治理与保护。
从2003年开始，我市统筹利用黄河凌汛水、灌溉间隙水，对乌梁素海实施连续性的生态补水。特别是2012年以来，为了进一步提升乌梁素海生态补水能力，按照“补得进、蓄得住、排得出”的要求，在自治区水利厅的大力支持下，累计投资1.3亿元，实施了丰济、义和、沙河、永济、黄济、总排干出口泵站等生态补水工程，通过总排干向乌梁素海进行补水，补水能力达到110立方米/秒。
从2014年春天开始，利用黄河开河凌汛水，通过总排干大规模向乌梁素海实施生态补水1.06亿立方米，秋浇结束后再次向乌梁素海进行补水，春秋两季共为乌梁素海实施生态补水近2亿立方米。
经过多年的努力，乌梁素海水质较往年有了明显好转。据监测，2014年乌梁素海水质达到或好于五类水质标准的监测月份为42%，较2013年提高了34个百分点，局部地区已达到四类以上水质。
2015年，按照市政府的统一安排部署，今春正在通过黄济、丰济、沙和、义和等各大干渠泄水闸分凌，最终汇入总排干经红站向乌梁素海补水1.2亿立方米，计划夏秋季再补水1亿立方米，秋浇后期再补水0.8亿立方米，全年向乌梁素海生态补水达到3亿立方米。从3月4日开始，凌汛水进入总排干，经过各级水利部门20多天的艰苦努力，截止3月23日，已累计向乌梁素海补水6500万方，预计到3月底将全部完成春季补水任务，再加上今年秋天补水之后，乌梁素海水质将有一个根本性的好转。可以相信，经过持续不断的生态补水和综合治理，在不久的将来，昔日“水清、鸟归、鱼肥、景美”的乌梁素海将再次呈现在世人的面前。
市水务局重拳整治非法打井取水
近年来，市水务局按照最严格的水资源管理的要求，加强水资源科学配置与合理调度，全面启动了整治非法打井取水专项行动，出重拳、下猛药，采取最有效的措施、最彻底的手段，严厉打击非法开采地下水行为，尽最大努力保障农业生产用水，确保农业增产农民增收。
近年来，我市一部分乡镇村民不按规划、不申请，并雇佣无资质打井队伍私自非法打井取水。针对这种情况，市水务局及时召开了专项整治非法打井取水工作会议，全面部署专项治理非法打井取水工作，动员全体水政监察人员要提高认识，增强责任感和使命感，积极行动起来，把专项整治工作的各项措施落到实处，力求取得实效。一是加大水法规宣传力度，取得广大群众的理解与支持。水政监察人员深入到社区、学校，深入到乡镇村社，深入到田间地头广泛开展水法规宣传，与群众面对面、心贴心进行水法规宣传交流。通过开展扎实有效宣传活动，提高全民依法取水、合理用水的意识。二是切实从严管理好打井队伍，从源头上堵住非法打井的口子。三是严格取水许可审批，加大水行政执法力度。对于部分工程条件差、引水困难的地方，确实需要打井灌溉的，严格履行取水许可审批手续。对不申请、不审批擅自非法打井取水的行为，发现一起严惩一起。通过抓典型案件，严厉惩治非法打井取水的个人或单位。四是采取多部门综合措施整治非法打井取水。市水务局与供电、财政部门密切配合，经多方协商，采取多部门综合措施治理非法打井取水，全市范围内的机电井，在没有办理取水许可手续前，供电部门一律不予办理用电手续，财政部门不予办理申请财政补贴资金。通过多部门综合整治，在查处非法打井上有新进展，在集中治理非法取水上有新突破。五是充分发挥乡镇水政联络员的作用，广开信息渠道接受非法打井取水行为的举报。六是创新工作方法整治非法打井。积极采取多种形式，整治非法打井取水，促使用水户依法取水、合理用水。
临河水政大队严检细查遏制非法用水
去年以来，临河水政大队对临河城区所有在建、续建、新建建筑业基建项目取水许可审批、非法取水、施工降水方案实施降水等情况进行专项检查。针对检查中发现的问题，采取多项措施督促建筑施工企业进行整改，切实加大临时取水的管理，严格取水审批程序，对非法取水施工单位下达处罚决定，责令非法取水单位依法办理取水审批手续。对用水量超过1万立方米的施工企业在开工前必须提交用水申请及施工降水方案，严格按照批复期限用（降）排水。在检查中，已责令3家建筑企业停止降排水，对4家建筑企业下达了禁止降水通知。责令9家水泥拌合企业、1家水泥厂办理取水许可审批手续。
同时，积极推行部门联动执法新格局，协同临河区水务局对临河区农村饮用水浇园子等情况开展3次专项整治活动，与区执法局、环保局、区水务局对入河排污口情况进行了检查，共查出51家企业的水退入排干，其中6家停产，对45家企业进行了整顿；会同区水务局全面清理行洪通道违法建筑等多起水事案件；全面封堵了铁路污水在总干渠上的排污口。加大违法取水案件的查处力度，共查处擅自打井水事违法案件7起，有效的控制了临河区无序打井取水现象。
前旗水政大队五项措施严格水资源管理
今年以来，前旗水政大队为把水资源管理工作落到实处，重点从五个方面入手，狠抓水资源管理工作。一是继续加大水法规宣传教育力度。突出以“节约水资源、保障水安全”为宣传主题，加强日常宣传水法律法规工作，以图片展示、资料发放、宣传咨询等方式进行主题宣传，按照市水务局“六进”要求，多方位、分类别拓宽宣传工作，提高全民水资源意识。二是严格取水管理制度，切实加强水资源管理。严格控制水资源管理“三条红线”，继续坚持水资源论证制度和水平衡测试工作。结合市水务局《关于开展取用水管理专项执法检查活动》的工作要求，有序在全旗展开，形成依法有序、规范管理的长效机制。三是积极推进水资源保护工作。加强水功能区监督管理，强化入河排污口监管工作，确保我旗的水资源可持续利用。建立人饮水源地的安全监管制度，切实保障好人民群众的饮水安全。继续坚持地下水位动态监测工作，为地下水观测做好基础性数据。四是继续加大水行政执法力度。认真落实巡查制度，在巡查中发现案件及时制止和处理，争取做到早发现、早解决，使违法案件消灭在萌芽状态，以预防和降低对社会可能造成的危害。严厉打击各类违法取水行为，保障水事秩序健康有序。五是加强水资源费征收工作。做好《内蒙古自治区水资源费征收标准及相关规定》的宣传工作，在当前经济下行的压力下，尽量得到企业的理解和认可。严格计量设施管理，进一步推行先进的计量设施。加强水资源费征收力度，确保水资源费的应收尽收。
责任编辑:李璞
