---关于进一步推进水管单位基层党组织纪检监督质量水平的几点思考
党的事业离不开党的干部，更离不开党的纪律保障。同样，高质量发展更需要有高质量的监督。正如习近平总书记在内蒙古考察时指出的，推动改革发展事业，关键在党，关键在广大党员干部要有优良的工作作风。在推进东北振兴座谈会上进一步指出:领导干部要带头转变作风，真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义。政治生态同自然生态一样，污染容易，治理不易。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类腐败案件，始终保持党同人民的血肉联系。
十八大以来，义长局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，围绕“塞上江南、绿色崛起”宏伟目标，聚焦做好“水文章”，认真实践了“五水兴局”工作思路。当前，河套灌区已进入新的发展阶段，推进以现代化灌区建设为重点，打造“优质服务灌区、民生优先灌区、绿色发展灌区、创新驱动灌区、和谐美丽灌区”建设，必须坚持和加强党的全面领导，强化党的政治建设，全面净化党内政治生态，营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。同时，要加快建设一支高素质水利干部队伍，切实提高现代化管理能力和专业化技术水平。为此，水管部门各级党组织，必须要担负起推进全面从严治党的主体责任，纪检监察工作必须聚焦主责主业，提高监督质量。
一、推进基层纪检监察工作、提高监督质量水平，必须坚持问题导向和靶向思维。只有认真查找自身存在的问题和不足，才是做好一切工作的基础；只有不断加强学习、解放思想、深入调研、积极探索，才能找到解决问题的办法。今年以来，结合开展廉政提醒谈话和正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，相继走访了十四个基层所站，并就近年来党风廉政建设和纪检监察工作运行情况，与基层所站领导班子成员和主要职能科室负责人进行了调研。综合分析，我局党委履行全面从严治党“两个责任”与新时期高质量发展的要求，仍然存在不适应、不平衡、不协调的问题。
自治区十届党委巡视反馈意见整改问题仍然是我们工作的重点，在推进全面从严治党向基层延伸中仍然存在不到位的地方。比如：基层纪委“三转”的深度不够到位，特别是在职能方面还存在模糊认识。监督机制不完善、监督方式不灵活、监督力量薄弱；纪检干部业务能力差、素质低，自身建设有待加强等。在具体工作中，运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态未形成常态，执纪监督的水平急需提高；基层信访工作滞后，主动信访举报件不多；不敢监督、不愿监督和不会监督的问题，在一定时间内和一些干部中还存在；廉政风险防控机制工作有待继续完善；廉政纪律警示教育还存在政治站位不高、质量低、效果差，从严从实的要求还没有达到。尤其是针对环节领导干部这个“关键少数”高质量的纪律教育和日常监督还须加强等。在日常监督管理上也暴露不少问题，有的问题还比较突出。个别基层单位主要负责人对协助党委落实全面从严治党主体责任存在模糊认识；个别班子成员“一岗双责”的作用没有发挥出来，有很大潜力可挖；个别支部纪检委员不能积极主动开展工作，显得有职无责；有的支部抓不住工作重点，没有突出“教育、管理、监督”这个功能开展日常工作。在监督检查上，仅仅停留在业务工作上，忽略了对违反中央八项规定精神等“四风”问题的监督检查，递减了全面从严治党向基层延伸压力传导的力度。在基层，有些工作还浮在表面，有些属于职责范围内的工作，也不能沉下来从严从实的去研究、思考、解决，存在“拖、推、让”和“等、靠、要”的思想倾向，导致有些工作做的不彻底、不到位，只停留在应付上级检查和考核过关上。日常监督检查也发现一些具体问题。比如：对“三重一大”事项决策制度及“三务公开”工作制度的意义领悟不深、落实不力，工作上存在不规范、不全面、不到位；“三级联廉谈”制度落实有偏差，廉政提醒谈话针对性不强，有效性差；“婚丧喜庆”事宜申报备案工作宣传不到位，备案程序不规范；对排查廉政风险点的认识还存在偏差。还有个别专项整治工作仍需加强，比如为“基层减负”工作还抓的不具体、不彻底，基层获得感不强等。高质量发展的过程就是最大限度、力所能及、有效解决问题的过程，问题越少，质量越高。为此，我们要高度重视存在的这些问题，要从讲政治的高度去认识，要从对党忠诚的态度去认领，要从认真践行“两个维护”去整改。
二、推进基层纪检监察工作、提高监督质量水平，必须强化理论学习，学思践悟，知行合一，提高政治站位，校准工作思路，适应高质量发展新要求。推动高质量发展是以习近平同志为核心的党中央，着眼中国特色社会主义进入新时代、适应我国社会主要矛盾变化，提出的战略选择。各级党组织必须加强理论学习，做到学思践悟、知行合一，提高政治站位；必须对标高质量发展要求，要从理想思路、工作举措、方式方法、作风能力等方面，全面得到提升。
适应高质量发展新要求，首先要校准工作思路。要将认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，坚持学习贯彻十九大、十九届中央纪委二次、三次全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认真践行“两个维护”，作为我们总的指导思想。要坚持习近平新时代全面从严治党思想，突出政治引领，聚焦主责主业。坚持把监督放在首位，坚持监督的基本职责、第一职责的定位，压实责任、倾斜力量，不断增强发现问题、及时纠正和解决问题的能力，进一步夯实基层纪检监察工作的基础，以适应新时代纪检监察工作高质量发展新要求，努力为河灌总局系统各项水利改革和水利事业持续健康稳定发展提供坚实的纪律保障。
对我们来讲，认真落实全面从严治党主体责任，就要紧紧围绕水利建设管理这个中心，服务现代化灌区建设这个大局。要把日常监督执纪与水利中心工作结合起来。要突出学思践悟、知行合一，注重成果转化。重点加强对学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神落实情况开展监督。重点检查表态多调门高、行动少落实差，只喊口号、装样子等不作为行为，集中整治“四官”问题，净化机关政治生态。要继续完善巡视整改工作、巩固巡视整改成果。助力水管体制改革，清理“拦路虎”、“绊脚石”等怂恿改革的一切行为，推动水管体制改革顺利进行并取得成效。坚持纪检监察工作是党的政治工作，要为基层党委服好务、护好航，要同一切违背党的路线方针政策的行为作坚决彻底的斗争。当前，我国经济正处于迈向高质量发展的转型阶段，河套灌区建设发展搭乘国家发展的快车，已由节水改造阶段进入现代化灌区建设的新征程。一切工作都要服务于现代化灌区建设中，特别要严肃纪律保证，坚决反对和整治“四风”和“四官”问题，正风肃纪、惩治腐败，为灌区高质量发展扫清障碍，为营造风清气正的政治生态环境而努力工作。
三、推进基层纪检监察工作、提高监督质量水平，必须突出责任落实和责任担当，必须聚焦解决突出问题，践行高质量监督执纪。
一要明确基层党委全面承担全面从严治党主体责任，党委书记为第一责任人，班子成员履行“一岗双责”的责任。同时，层层传导压力，将基层所站党支部作为党委主体责任的重要组成部分，其主要责任人作为第一责任人和关键少数，强化责任担当。所属基层党支部要配齐配强纪检委员，充分发挥基层党支部履行主体责任的重要作用。基层党委要把党风廉政建设和反腐败工作作为本职，并将其与业务工作做到同谋划、同部署、同检查、同考核。加强纪委的监督责任，强化纪检监察部门聚焦主责主业，协助党委认真落实全面从严治党主体责任。一是完善同级监督。结合实际，认真制定和落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”三个责任清单。
二是强化层层监督，有效传导压力，同向发力，推动全面从严治党“两个责任”进一步落实。基层所站、科室要助力局党委履行主体责任，各司其职，形成合力。按照“监督再监督”的工作要求，积极构建局党委统一领导、一体推进，和发挥现有纪检监督力量及基层党组织、各职能科室的重要监管作用的“一体两翼”的监督机制。三是突出监督重点。强化对全局党员干部，特别是领导干部这个“关键少数”权力监督和制约。抓住关键人、关键事，局党委班子成员、基层单位主要负责人和廉政风险较高岗位的管理人员都要纳入重点监督对象。二要突出作风建设这个抓手。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持作风建设永远在路上。持续纠正和反对“四风”，坚决纠正和解决群众反映最突出、最强烈的“四风”问题，要聚焦中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，尤其要对照市纪委《关于深化整治形式主义、官僚主义工作的通知》中细化的五个方面24个问题，强化监督和查处；积极配合上级组织，认真开展“四官”问题专项整治，坚决制止行政不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为；结合实际，加强对“三务公开”、“三重一大”决策事项工作的监督和推进；严格机关纪律，严格规范和监督“三公”消费、“职工食堂”管理及党员干部和工作人员“婚丧喜庆”事宜申报备案流程；持续开展违规发放津补贴等专项治理。
三要突出纪律监督检查这个职能。科学把握和运用监督执纪“四种形态”，着力在用好“第一种形态”上下功夫。重点是积极探索谈话、函询、诫勉等有效载体，对党员干部在廉洁方面出现的苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖，做到早发现、早提醒、早纠正；积极推进“三级联廉谈”工作机制，加强经常性廉政提醒谈话，在谈话中体现以身作则、以上率下，推动“不想谈、不会谈、不敢谈”的问题转变，进一步突出提醒谈话教育监督作用；强化日常监督检查，重点对科所站及其重要岗位的“关键少数”开展日常监督和管理，真正让党员干部和公职人员在监督和约束的环境中工作生活；延伸监督管理，加强和完善“微治理”工作，规范基层纪检监察“微组织”、监督“微权力”、开展“微治理”、惩治“微腐败”，真正要推动监督从有形覆盖到有效覆盖，实现监督全方位、全覆盖。结合个别支部的情况，今年重新规范了基层纪检监督小组工作。重新改选了纪检委员，调整监督小组人员，把能善任、敢担当干部选上来，夯实了基层监督“微组织”队伍；深化和拓展总局纪委党风廉政建设五项重点工作，持续开展“雁过拨毛”式腐败问题专项治理工作，重点加强对“三资”（资金、资产、资本）管理领域、工程建设管理领域（尤其是中央、自治区财政专项资金使用管理事项）、供水收费服务管理领域等开展专项监督检查；加强对“三重一大”事项决策程序和决策事项实施情况开展事前、事中、事后全程监督，把控风险，把一切可能发生的腐败问题拒之门外。
四要畅通信访举报渠道。加强日常监督工作，畅通群众信访举报渠道是关键。所以要充分发挥信、访、网、电、微等举报平台，积极探索拓宽群众举报信访途径，打通信访举报最后“一公里”。同时要求纪检监察干部，要善于主动到基层走访、调查研究，及时了解基层群众反映强烈的问题，及时解决和处置问题线索，及时回应群众的期盼，让基层群众有获得感。对于群众的信访举报，只有做到不管大事小事都有回音，有问题就地解决，才能得到群众的信任，才能有效避免越级上访的被动局面。
五要强化纪律警示教育。坚持查处腐败案件是政绩，加强日常监督、教育广大党员干部远离腐败也是政绩。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新方式方法，坚持开展经常性纪律教育，进一步提高纪律教育的质量和有效性。要提高政治站位，强化纪律教育的主动性、自觉性。以宣传习近平总书记全面从严治党思想为根本，开展党章党规党纪和宪法法律法规、《监察法》等反腐败法律体系和监察制度的教育。重点强化政治纪律和组织纪律教育，使政治纪律和组织纪律更加严肃，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律一起严起来，自觉提高党员干部理想信念宗旨和党的纪律规矩意识。认真开展反面警示教育活动，充分运用发生在我们身边的违纪违法案例，强化纪律教育效果，进一步增进对党纪法规的敬畏，增强“不想腐”的自觉。把握运用好“严管与厚爱”这个辩证法，既要强化纪律规矩的“零容忍”，又要用好正向激励、正确引导和“三个区分开来”，为敢担当、善作为的干部打气、鼓劲、撑腰。
六要巩固巡视整改成果，久久为功，持续整改。完善整改、巩固整改成果需要久久为功。纪检部门不仅要加强整改监督，而且要带头整改。此前自治区党委巡视交办纪检工作方面的每一个问题都是我们工作的“短板”，都需要我们巩固整改成果，坚持长期整改。我们要深化“举一反三”工作，努力做好持续整改工作。整改取得的成效只是初步的，坚决避免受到一点肯定就认为全过关了、再没有任何问题了。巡视反馈有的问题是“硬骨头”，需要我们长期坚持整改，有的问题则具有顽固性反复性，坚持不住就会反弹，为此我们必须高度警惕，加强做好巡视整改监督的“后半篇文章”。
七要以总局纪委深化“三转”为契机，以转变工作作风为着力点，强化功能职责，完善监督执纪方式，提升自身素质和能力。要突出理论武装和党性教育。要抓住开展“不忘初心，牢记使命”主题教育的重大契机，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，努力做到学而信、学而用、学而行，真正做到学懂弄通做实；要强化专业知识培训，不仅要接受党章党规、法律法规的教育，而且要经常接受纪检监察基础理论、基本专业的培训学习；要加强自身纪律教育，“打铁必须自身硬”，监督者更要接受监督，作为纪检监察干部要带头懂纪律、守规矩，主动接受监督，防止“灯下黑”。
站在新起点，踏上新征程，我们没有理由懒散和懈怠，而是需要一种充沛顽强的激情和责任担当。我们要时刻保持一个清醒的头脑，要认清形势、明职知责、履职尽职、勇于担当，要认真履行好“两个责任”，落实好“一岗双责”。面对全面从严治党向纵深推进，面对河灌总局系统攻坚克难的改革和发展重任，我们要在局党委的领导下，大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，不忘初心、攻坚克难，凝心聚力、砥砺前行，为建设现代化河套灌区这个宏伟目标而努力奋斗!
义长局党委委员、纪检书记 郭 旭
