乌兰布和灌域管理局发展纪实

　 走进乌兰布和灌域管理局，院落花圃中一头黑色大理石雕成的抵牛矗立在红色底座上，它是工作在这里的水利干部职工勤奋踏实的精神象征。2007年9月，原农垦水电局上划一干灌域管理局统一管理，一干灌域管理局同时更名为乌兰布和灌域管理局。蒙语音译词“乌兰布和”的汉语意思为“红色的公牛”，由此乌兰布和灌域管理局成了名副其实的“水牛”。两年多来，这头“初生牛犊”牛劲十足，发展得越来越牛。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 供水服务俯首为牛

　 2009年是农垦水电局上划后管理机制真正得以理顺的第一年，管理局及时提出：在供水上以优质服务为主线，以严格管理为基础，实行灵活调度、效益优先的配水方式；测流量水上严格执行互监共测、签字认可制度，坚决做到计量准确、公开公正；在收费中严格水费计收规定，充分发挥灌域内农民用水协会的作用，加强与协会的合作，坚决做到量准收足、应收尽收。通过提高服务质量，增加工作透明度，赢得灌户的认可与信赖。

　 这一年，从入春后灌域内一直未形成有效降水，是近20年来降雨量最少的一年，累计降雨不足10毫米。进入夏季，晴热高温少雨天气持续出现，进入七月份又遭遇历年不遇的黄河来水减少，灌溉水源供水能力严重不足。三因并现，使得灌域内土壤墒情总体较差，亩均灌溉用水量明显增大。在旱情严竣的形势下，管理局以“防旱、抗旱、避旱、减旱，把来水不足带来的减产风险降到最低限度”作为供水服务目标，采取一系列行之有效的措施积极应对，通过合理调配、适时调度、提高灌溉水利用率，保障了关键时期连续、可靠供水，保证了灌域内92.8万亩农田适时灌溉，保证了各类作物的正常生长、发育。由于供水服务到位，乌兰布和灌域在大旱之下获得了大丰收。小麦平均亩产量比上年提高10%-20%，过去亩产小麦800斤左右的土地产量上到了千斤。由于供水及时，服务周到，水费预收工作十分顺利，全局于8月底足额完成了全年1800万元水费预收任务。

　 这一年，乌兰布和灌域共引水6.523亿立米，比上年多引水4900万立米；共浇地311.24万亩次，浇地效率388亩/Q•日；灌域每万方水费304元，比计划提高了12元；实际水费收入1912万元，较上年增加300余万元，创下了历史新高。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工程建管力冲斗牛

　 在河套灌区横向做比，乌兰布和灌域的整体工程条件较差，在几次大的续建配套与节水改造中，原一干灌域都未列入改造范围，原农垦水电局管理的乌兰布和沙区灌域更在范围之外。农垦水电局上划管理后开展的工程普查结果表明，乌兰布和沙区灌域内干渠、分干渠上共有水工建筑物23座，其中无一座一类建造物，二类建造物也仅有几座。这里的水利工程大多数建于上世纪五六十年代，在当时的技术和经济条件下，这些工程普遍设计标准低，设施不配套。后来受资金投入、历史欠账等因素影响，灌溉渠系、建筑物和设备老化损毁现象日趋严重，绝大多数工程带病运行，仅靠简单维修勉强维持低水平运转，因险情出现而打乱行水秩序的情况时有发生。

　 农垦水电局上划管理后，工程投资机制开始理顺，河套灌区续建配套与节水改造投资开始向乌兰布和灌域倾斜。2009年以来已完成节水改造投资1259.5万元，预计今年可争取到节水改造投资2800万元左右，再创历史新高。按照计划到2011年该局的224.8㎞国管渠道和46.1㎞国管沟道将全部完成整治，到2012年49座国管水闸全部完成重建或大修，整体达到Ⅱ类以上标准。在积极争取节水改造投资的同时，为保障正常灌溉和安全供水，管理局同时在岁修养护上大力投入。2009年完成岁修养护投资38.3万元，同时完成在黄河防凌应急抢险中形成的水毁工程修复加固投资16万元。今年全局的工程岁修养护经费完全自筹，把三大业务费的80%用来岁修养护，完成投资75.6万元。这些工程实施以来，管理局为灌户输配水的服务水平明显提升，供水保障能力明显增强，水利设施条件明显改善，水量调控能力和供水的灵活性、可靠性明显提高。

　 在工程管护上，管理局制定了更高层次的目标，要由“管理工程”向“生态工程”延伸，大力实施“让堤防绿起来，让渠道美起来，让职工富起来”的林木上堤工程，努力向渠沟绿荫化、设施景观化方向发展。在基本消除了国管渠道空白段落，大体实现了护渠林带全覆盖的情况下，结合渠道老化林木更新改造，该局充分挖掘渠道植造资源。 2009年共植树31800株，2010年又植造乔木28000株，灌木10000株。为了降低今后的造林成本，该局同步将育苗纳入规划，实行“自栽自有、自育自用、造育并举”的新举措。继2009年育苗65亩后，2010年再育苗50亩，是总局系统育苗较多的单位，占河套灌区当年育苗计划总任务的1/3。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发展前景掌执牛耳

　 如今的乌兰布和灌域管理局拥有河套灌区沿用至今最早开挖的渠道——东风分干渠；拥有最大的控制灌溉面积——620万亩；拥有最多的生态供水对象—— 55个较大的湖泊；拥有乐观的工业供水前景——到2020年工业用水量每天达到20万m³；拥有丰富的水土资源——土地4022亩，水面4771亩。

　 面对众多的水资源需求，乌兰布和灌域管理局因地制宜做出了发展规划：坚持以水为主、多元化经营的战略措施，采取水费收入和多种经营“两个轮子”运行的策略，以水费收入为主、多种经营收入为辅的经营方式，达到强局富所惠职工的总体目标。

　 在农业供水上，乌兰布和沙漠在巴彦淖尔境内的总土地面积为506万亩，其中有宜耕地278.7万亩，占沙区总面积的55.1%。按照优化开发规划，用来重点发展种植业的面积为164万亩，现有灌溉面积仅78万亩。这些土地大部分具有引黄灌溉条件，相当一部分可自流灌溉。只要水量允许，沙区的黄灌面积可扩大到100万亩以上。

　 在生态供水上，灌域内有较大的海子55个，水域总面积17万亩。每年利用非灌溉期或灌溉用水不紧张期向这些湖泊湿地进行补水，按50天行水期、渠首平均流量30m³/s计算，年补水总量可达1.3亿方。同时在面积500亩以上的海子上修建引提水工程，建成长藤结瓜式的众多平原水库，进行水资源以丰补欠和多层次利用，可实现用水单位、供水单位和社会的多重效益，促进沙区良性发展。另外，按照规划乌兰布和沙区林业生态建设用地面积为240万亩，每年将新开发0.4万亩生态林草基地，年增加需水量在100万立米左右。

　 在工业供水上，随着磴口工业园区落地企业的不断增加，前景十分乐观。据磴口工业园区总体规划，预测到2020年总用水量为23.6万 m³/d，其中三类工业（化工工业）用水16.0万m³/d。根据磴口县工农牧业用水现状和“十一五”期间磴口县水资源配置方案，今后磴口县对重大工业企业用水将实行严格控制开采使用地下水，控制使用黄河水，鼓励使用经处理的工业废水和中水的政策。对此乌兰布和灌域管理局计划扩大水域湿地，利用海子及扩大的水域湿地进行贮蓄水量，积极争取附近企业园区的供水项目。

　 在水土资源开发利用上，乌兰布和灌域管理局目前拥有耕地4022亩，水面4771亩，另有经济林地2090亩，生态园治理区5000亩，果园300亩，待开垦土地约6000亩。这些水土资源为集约化、规模性经营创造了条件。乌兰布和灌域管理局立足现有水土资源，提出以转变经济增长方式为手段，以提高经济效益为目标，将土地和水面资源培育成为新的经济增长点，使这些水土资源转化为经济优势，推动水利经济可持续发展。经反复测算和论证，提出在十年内建成四个具有一定规模的基地，分别为种植业基地、水产养殖业基地、沙产业生态园基地和林果业基地，逐步形成以水为主，多业并举的格局。

　 谈到发展前景，乌兰布和灌域管理局主持全面工作的党委副书记、纪检书记何宝成说：乌兰布和管理局要想发展、实现“二次创业”，必须不断创新管理机制，坚持管理、服务和经营并重的理念，努力和市场接轨，实现从管理向经营转变，从单一向多元转变，从简单经营向市场运作转变。充分利用水土资源优势，统筹考虑各行业的用水需求，在确保农业供水地位不动摇的基础上，进一步提高水的使用价值，提高水利基础设施服务于经济社会发展的能力，不断拓宽服务领域，在管理中提升经营，在经营中体现服务，把自身的发展和地域经济发展联系起来，紧紧围绕地区经济发展来发展壮大自身，同时为地区经济发展做出更大的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　 乌兰布和管理局　 王粼